Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-737/18

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Измайловский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наименование организации по доверенности фио,

рассмотрев жалобу представителя наименование организации по доверенности фио на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №18-43-О03-00047/01 от дата, вынесенным заместителем начальника инспекции фио, наименование организации было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6.1 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Защитник наименование организации по доверенности фио, не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав, что:

главным инспектором ОАТИ фио (далее - фио, инспектор) дата в время было якобы выявлено размещение информационной конструкции с использованием баннерной ткани с текстом: телефон на фасаде здания, расположенного по адресу: адрес.

фио дата в время был составлен Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - наименование организации №18-43-О03-00047/01 (далее - Протокол от дата, копия протокола прилагается - Приложение №2), которое является одним из собственников нежилого помещения, расположенного в здании.

Инспектор установил, что в действиях наименование организации усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренные в ч. 2 ст. 8.6.1 Закона адрес от дата №45 «Кодекса адрес об административных правонарушениях», в связи с чем также было выдано Предписание № 18-43-О03-00047/01 от дата, согласно которому наименование организации предписывалось устранить вышеуказанное нарушение до дата (копия предписания прилагается - Приложение №3).

Рассмотрев дата Протокол от дата и материалы дела № 18-43-О03-00047/01, заместитель начальника инспекции ОАТИ адрес фио вынес Постановление №18-43-О03-00047/01 от дата (Копия прилагается - Приложение №4), в котором постановил:

- признать наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ч.2 ст.8.6.1 Закона адрес от дата №45 «Кодекса адрес об административных правонарушениях» (далее по тексту также - «КоАП адрес»),

- назначить наименование организации административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

наименование организации считает, что Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №18-43-О03-00047/01 от дата подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в силу: п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ; п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по следующим основания:

1. В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, т.е. если отсутствует хотя бы один из элементов состава правонарушения - объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

наименование организации и другие собственники нежилого здания по адресу: адрес, на общем собрании собственников приняли решение назначить управляющей компанией всего здания организацию - наименование организации (выписка из протокола собственников здания прилагается - Приложение № 10).

Организация - наименование организации разместила на фасаде здания свою рекламную конструкцию, со своим номером телефона, за которую при этом к административной ответственности ошибочно привлечена наша организация - наименование организации.

Вместе с тем то, что рекламная конструкция была размешена наименование организации, подтверждается следующими доказательствами:

а) На самой рекламной конструкции указан не только номер телефона, но и наименование организации, которой является наименование организации, что следует из фотографий имеющихся в материалах данного дела;

б) В отношении наименование организации, главным инспектором ОАТИ фио дата был составлен протокол об административном правонарушении № 18-43-О03-00065/01, по тому же административному правонарушению, за размещение информационной конструкции с использованием баннерной ткани с текстом: телефон на фасаде здания, расположенного по адресу: адрес, (копия Протокола прилагается - Приложение № 15).

в) Решением судьи Измайловского районного суда адрес Бахваловой JI.A. от дата, Решением судьи Московского городского суда фиоH. от дата дело № 7-1192/2017 и Постановлением заместителя председателя Московского городского суда фио от дата №4а-4909/2017 (копии судебных актов прилагаются - Приложение №7, №8, №9). Указанными судебными актами подтверждено, что и рекламный баннер, и номер телефона, указанный на нем, принадлежит наименование организации. Считают, что данные судебные акты имеют преюдициальное значение для административного органа - ОАТИ.

г) Более того инспектор ОАТИ фио (составлявший все протоколы по делам о размещении рекламного баннера на здании адрес.) известно не понаслышке, что указанный им в протоколе рекламный баннер принадлежит наименование организации, так как инспектор фио сам лично участвовал в судебном разбирательстве по обжалованию постановления о привлечении наименование организации к административной ответственности по части 2 статьи 8.6.1. КоАП адрес и сам лично был допрошен в качестве свидетеля в суде, где показал, что рекламная конструкция на фасаде здания, расположенного по адресу: адрес размещена наименование организации и принадлежит ей, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами.

д) наименование организации привлеченное по всем административным делам, в отношении рекламного баннера по адресу адрес, при рассмотрении материалов административного дела подтвердило и признало факт того, что рекламная конструкция принадлежит наименование организации и размещена она была данной организацией. В подтверждение своих слов представило письменные доказательства в виде: Протокола №5 наименование организации об установке рекламных конструкций от дата (прилагается - Приложение №11) и Протокола № 6 наименование организации об установке рекламных конструкций от дата (прилагается - Приложение №12).

Таким образом, наименование организации является ненадлежащим СУБЪЕКТОМ административных правоотношений по настоящему административному правонарушению, в силу чего Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №18-43-О03-00047/01 от дата подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

2. В соответствии пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности;

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения в административной ответственности по данному виду правонарушения составляет 2 месяца, который исчисляется в силу части 2 статьи 4.5. КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения.

Событие административного правонарушения было установлено (зафиксировано) ОАТИ - дата, что подтверждается Предписанием № 17-43-С06-00766 (копия прилагается - Приложение №6) и Письмом наименование организации от дата (копия прилагается - Приложение №5).

Таким образом, двухмесячный срок для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности наименование организации ИСТЕК - дата.

Вместе с тем, обращают внимание суда на тот факт, что у инспектора ОАТИ фио всегда разные даты обнаружения административного правонарушения.

Так в случае рассмотрения материала в отношении наименование организации, незаконно размещенный баннер был обнаружен дата, что подтверждается Постановлением №18-43-О03-00013/01, при этом в отношении наименование организации тот же самый рекламный баннер был обнаружен уже на месяц позже дата, а в отношении наименование организации тот же самый рекламный баннер был обнаружен еще позже дата.

В силу приведенных выше доводов, административный орган не может определиться с тем, когда он обнаружил факт правонарушения, при этом данное обстоятельство подлежит обязательному точному установлению в силу того, что данное административное правонарушение является длящимся и сроки давности для привлечения к ответственности, исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом обращают внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

3. Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №18-43-О03-00047/01 от дата подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в силу того, что солидарная ответственность двух и более юридических лиц за совершение одного и того же противоправного деяния нормами КоАП РФ не предусмотрена.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 2.10 КоАП РФ содержит положения об основных принципах административной ответственности юридического лица, основывающихся на признании его самостоятельным субъектом административного правонарушения.

Юридические лица подлежат административной ответственности тогда, когда это предусмотрено статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ).

В случае если в санкции статьи, устанавливающей административную ответственность, прямо не указано, что она применяется только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ).

Вместе с тем, солидарная ответственность двух и более юридических лиц за совершение одного и того же противоправного деяния нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Также следует отметить, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются общие положения КоАП РФ, определяющие задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, а также порядок производства по делам об административных правонарушениях. Исключение составляют случаи, когда по смыслу норм статей разд. 1. III, IV, V КоАП РФ данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. Так, к юридическим лицам не применяются положения КоАП РФ о формах вины (ст. 2.2), невменяемости (ст. 2.8). совершении административного правонарушения группой лиц (п. 4 ч. 1 ст. 4.3).

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6.1. КоАП адрес, предусмотрена ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок.

Как следует из материалов дела наименование организации было привлечено к административной ответственности за размещение информационной конструкции с использованием баннерной ткани с текстом: телефон на фасаде здания, расположенного по адресу: адрес (Постановление №18-43-О03-00047/01 от дата).

Вместе с тем, за то же самое нарушение:

- было привлечено наименование организации ИНН телефон (что подтверждается Постановлением №18-43-О03-00013/01 от дата заместителя начальника ОАТИ адрес фио, копия прилагается - Приложение №16);

- было привлечено наименование организации ИНН телефон (что подтверждается Постановлением №18-43-О03-00014/01 от дата заместителя начальника ОАТИ адрес фио, копия прилагается - Приложение №17).

- был привлечен наименование организации ИНН 772473641819 (что подтверждается Постановлением №18-43-О03-00016/01 от дата заместителя начальника ОАТИ адрес фио, копия прилагается - Приложение №18);

- И снова, второй раз за одно и тоже правонарушение составлен административный материал, в отношении наименование организации, при этом за данное правонарушение уже привлечены: наименование организации, наименование организации, наименование организации, наименование организации, (что подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 18-43-О03-00065/01 от дата, копия прилагается - Приложение №15).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что по факту одного и тоже правонарушения наименование организации, наименование организации, наименование организации и наименование организации, были признаны заместителем начальника ОАТИ адрес фио, виновными и привлечены к административной ответственности, что противоречит ст. 1.5 и ст. 2.10 КоАП РФ, не предусматривающим солидарную ответственность юридических лиц.

Вышеизложенная позиция о том, что солидарная ответственность юридических лиц действующим КоАП РФ не предусмотрена, и такого рода дела подлежат прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, подтверждается действующей сложившейся судебной практикой Московского городского суда (Решение Московского городского суда от дата по делу № 7-9389/2017; Постановление Московского городского суда от дата № 4а-2817/2015).

Таким образом, Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №18-43-О03-00047/01 от дата подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в силу того, что солидарная ответственность двух и более юридических лиц за совершение одного и того же противоправного деяния нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наименование организации по доверенности фио подержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить по указанным основаниям.

Выслушав мнение участника процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от дата N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в адрес», порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в адрес (далее - Порядок) регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в адрес, их соответствием требованиям, установленным Законом адрес от дата N 18 "О благоустройстве в адрес", иными законами адрес, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами адрес (далее - мониторинг).

Мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций адрес (далее - Объединение):

- в форме обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с использованием государственной информационной системы "Единый центр хранения и обработки данных" (далее - ГИС ЕЦХД);

- в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно- аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченные должностные лица Объединения при осуществлении мониторинга реализуют права и исполняют обязанности, предусмотренные федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, законами адрес, иными правовыми актами адрес.

дата в отношении наименование организации был составлен протокол № 18-43-О03-00047/01, по факту нарушения п. 2.10.2 постановления Правительства Москвы от дата № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в адрес» (далее - Правила), а именно: выявлено размещение информационной конструкции с использованием баннерной ткани: телефон с нарушением п. 2.10.2 Правил, а именно: с дата подлежат демонтажу в установленном порядке следующие вывески, не соответствующие требованиям Правил: вывески, в конструкции которых используется баннерная ткань, по адресу: адрес. Ответственная организация - наименование организации, которое является собственником нежилых помещений, расположенных по указанному адресу (право собственности от дата № 77-АО 894717).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя. Представителю заявителя были разъяснены права и обязанности, что подтверждается подписью в соответствующем разделе протокола. В протоколе указано, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание. Копия протокола с указанием даты, времени и места рассмотрения административного дела, вместе с предписанием об устранении административного правонарушения, были направлены в адрес заявителя по почте заказным письмом, получено дата, почтовый идентификатор № 11528020053203.

дата состоялось рассмотрение административного дела, в присутствии представителя заявителя, по доверенности. Представителю заявителя были разъяснены права и обязанности, что подтверждается подписью в соответствующем разделе постановления. По результатам рассмотрения было вынесено постановление № 18-43-О03-00047/01 о привлечении наименование организации к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП адрес.

Постановление по делу об административном правонарушении № 18-43-О03-00047/01 направлено по почте заказным письмом с уведомлением и получено дата, почтовый идентификатор № 11573821985529.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие факт принятия наименование организации исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу является наличие хотя одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные обстоятельства отсутствуют, вина наименование организации в совершении правонарушения доказана.

В настоящем случае наименование организации имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, однако, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам, наименование организации не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное наименование организации могло быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина наименование организации в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №18-43-О03-00047/01 от дата в отношении наименование организации законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя наименование организации по доверенности фио – без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №18-43-О03-00047/01 от дата, которым наименование организации было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6.1 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма – оставить без изменения.

Жалобу защитника наименование организации по доверенности фио – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио