Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Седышев А.Г. дело № 7-13015/2018

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2018 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Жигулич Галины Николаевны на постановление заместителя Руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы С***А.В. №*** от 07 декабря 2017 г., решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н.,

установил:

постановлением заместителя Руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы Старшинина А.В. №*** от 07 декабря 2017 г., должностное лицо - генеральный ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с таким актом должностного лица административного органа, генеральный директор ООО «Гармония и здоровье» Жигулич Г.Н. подала на него жалобу в Измайловский районный суд г. Москвы, решением судьи которого от 25 сентября 2018 г. оспариваемое постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время данные акты должностного лица и судьи районного суда в Московский городской суд обжалует сторона защиты по доводам поданной жалобы, согласно которым, по мнению стороны защиты, выводы должностного лица и судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, ч.1 ст.14.6 КоАП РФ неверно истолкована, протокол об административном правонарушении и решение судьи по делу составлены не должным образом, отсутствует состав вмененного административного правонарушения, при составлении протокола Жиглич Г.Н. не в полном объеме разъяснили права, в том числе ходатайствовать об отложении рассмотрения дела, вмененное правонарушение является малозначительным.

В судебное заседание Жигулич Г.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по почте, заявила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением на обследовании адвоката Л*** А.С., который проходил обследование и лечение с 12 ноября 2018 г. по 14 ноября 2018 г. в ООО «***». Сведений о невозможности участия Жигулич Г.Н. в судебном заседании не представлено.

Рассмотрев данное ходатайство, полагаю его не подлежащим удовлетворению, поскольку документов о невозможности участия адвоката в судебном заседании по состоянию здоровья на 16 ноября 2018 г. к ходатайству об отложении судебного заседания не представлено, жалобы подана не адвокатом, а Жигулич Г.Н., содержит мотивированные доводы стороны защиты о несогласии с судебным актом, зная о намерении адвоката проходить обследование с 12 ноября 2018 г., действуя добросовестно, Жигулич Г.Н. не была лишена возможности обратиться за получением юридической помощи к другому защитнику, в т.ч., согласовать правовую позицию с ранее избранным защитником. Не явившись в судебное заседание, сторона защиты распорядилась имевшимися процессуальными правами по своему усмотрению, бремя правовых последствий данного решения лежит на указанной стороне.

В судебном заседании Московского городского суда представитель Департамента здравоохранения г. Москвы по доверенности Ш*** Л.И. полагала доводы жалобы не основанными на законе, представила возражения на жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Департамента здравоохранения г. Москвы по доверенности Ш*** Л.И. изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, не усматриваю оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ст.6 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относятся: осуществление регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 утвержден «Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В указанный Перечень включены торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» предписано осуществлять государственное регулирование цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон) установлено определение перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов - ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации;

На основании п.2 ст.63 указанного Федерального закона организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 24.02.2010 № 163-ПП «Об установлении предельных размеров торговых надбавок к ценам на лекарственные препараты» для розничных продавцов медикаментов установлены предельные торговые надбавки на подобные лекарственные препараты, которые зависят от ценового сегмента закупаемой фармацевтической продукции.

Так, предельная розничная надбавка к фактической отпускной цене производителя лекарств до 50 рублей должна составлять не более 32%, свыше 50 рублей и до 500 рублей включительно - 28%, при условии, что закупочная стоимость лекарства составляет более 500 рублей, торговая надбавка не может превышать 15%.

Согласно пункту 2 Положения о региональном государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 г. № 434 «О региональном государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», предметом регионального государственного контроля является соблюдение объектом контроля при реализации лекарственных препаратов требований части 2 статьи 63 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» по применению цен, уровень которых не должен превышать сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированную предельную отпускную цену, и размера оптовой надбавки и (или) размера розничной надбавки, не превышающих соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации. Эта же позиция изложена в Федеральном законе № 61-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение , указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Как следует из материалов дела, выездная проверка в отношении ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» проводилась на основании положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Постановления Правительства Москвы от 18.11.2014 № 669-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению в городе Москве регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» в период с 31 октября 2017 г. по 16 ноября 2017 г. по адресу ***.

В ходе проверки установлено, что ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» осуществляет деятельность, связанную с розничной торговлей лекарственными препаратами на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности серия *** от «11» августа 2015 г., выданная Департаментом здравоохранения города Москвы.

Согласно п. 2.1 Устава ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ», целью деятельности общества является осуществление деятельности в целях извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Одним из деятельности общества является торговля розничная лекарственным средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Проверка в ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» показала, что в нарушении п. 2 ст. 63 указанного Федерального закона генеральный директор ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. допустила завышение предельно допустимой розничной надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в аптечном пункте ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ», расположенного по адресу: 109316, ***:

АЦЦ гран, д/приг. р-ра д/вн. Приема 200мг №20 (апельсиновые), Линдофарм ГмбХ/Салютас Фарма ГмбХ, серия 6А1544, полученный от поставщика ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» по товарной накладной № 282625277/1 от 16.12.2016, розничная надбавка составила 30,18 % при установленной 28 %;

Сенаде табл. 13,5 мг №500, Cipla, серия 486109, полученный от поставщика ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» по товарной накладной № 282625277/1 от 16.12.2016, розничная надбавка составила 28,34 % при установленной 28 %;

Цефтриаксон-ЛЕКСВМ пор. д/приг. р-ра для в/в и в/м введ. фл. 1г №50, ФармКонцепт, серия 0791116, полученный от поставщика ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» по товарной накладной № 287167904/0 от 28.02.2017, розничная надбавка составила 15,21 % при установленной 15 %;

Ринонорм-Тева спрей наз. дозир. 0,1% фл. 15 мл, введ. фл. 1г №50, Merckle GmbH, серия Т06975, полученный от поставщика ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» по товарной накладной № 300960791 от 15.09.2017, розничная надбавка составила 41,53 % при установленной 32 %;

Ринонорм-Тева спрей наз. дозир. 0,1% фл. 15 мл, введ. фл. 1г №50, Merckle GmbH, серия Т06975, полученный от поставщика ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» по товарной накладной № 301504168/1 от 21.09.2017, розничная надбавка составила 41,53 % при установленной 32 %;

Ринонорм-Тева спрей наз. дозир. 0,1 % фл. 15 мл, введ. фл. 1г №50, Merckle GmbH, серия Т06975, полученный от поставщика ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» по товарной накладной № 301676148/1 от 23.09.2017, розничная надбавка составила 41,42 % при установленной 32 %.

Таким образом, ответственным должностным лицом - генеральным директором ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. нарушен установленный порядок ценообразования на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно важных лекарственных препаратов.

Действия генерального директора ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. квалифицированы по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Вина генерального директора ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. в его совершении подтверждается относимыми и допустимыми доказательствами: предписанием о прекращении нарушений № *** от 16 ноября 2017 г., протоколом об административном правонарушении от 16 ноября 2017 г. № ***, составленным в присутствии должностного лица – Жигулич Г.Н., распоряжением Департамента здравоохранения г. Москвы от 12 октября 2017 г. № *** о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» актом проверки от 16 ноября 2017 г., таблицей порядка формирования розничных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, реализуемых ООО, заключением по результатам проверки, фототаблицами, информацией о зарегистрированных предельных отпускных ценах на лекарственные препараты указанной категории, копией лицензии ООО на осуществление фармацевтической деятельности, заявлением о согласовании проверки с органами прокуратуры, решением о согласовании и проверки Прокуратурой Москвы, другими материалами дела.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ.

Установив, что генеральным директором ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. допущено в нарушение установленных правил ценообразования, что является нарушением требований ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

По смыслу КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности генерального директора ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. в соответствии законодательством Российской Федерации входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, она несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения порядка ценообразования, что указывает на наличие в ее действиях состава административного правонарушения по КоАП РФ.

Постановление заместителя Руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы С*** А.В. №*** от 07 декабря 2017 г., которым должностное лицо вышеназванного общества - генеральный директор ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, в присутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в нем подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется должностному лицу юридического лица, содержится подпись должностного лица административного органа, вынесшего его, для сведения копия направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

При рассмотрении настоящего дела судьей первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях должностного лица вышеназванного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ в данном деле применена и истолкована правильно, протокол об административном правонарушении и решение судьи соответствуют обязательным требованиям закона (ст.28.2 и 30.7 КоАП РФ).

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела данные требования законы выполнены надлежащим образом.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), допущено по вине генерального директора аптечного пункта ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Галины Николаевны, так как своими действиями (бездействиями) нарушил требования по соблюдению порядка ценообразования при реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП.

В настоящем случае генеральный директор ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако, ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Ссылка на то, что совершенное генеральным директором ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения генерального директора ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводам жалобы право на защиту генерального директора ООО «ГАРМОНИЯ И ЗДОРОВЬЕ» Жигулич Г.Н. нарушено не было.

Жигулич Г.Н. была уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (от 17.11.2017 № ***), определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (от 17.11.2017 № ***), определение о вызове лица, являющегося участником производства по делу об административном правонарушении (от 17.11.2017 № ***) были получены лично Жигулич Г.Н., о чем стоит собственно-ручная подпись о получении в вышеперечисленных документах.

После получения вышеуказанных документов, Жигулич Г.Н. ходатайство об отложении дела не подавалось.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 16 ноября 2017 г. (л.д. 61-62) и постановлении должностного лица от 07 декабря 2017 г. (л.д.53-57), ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснялись Жигулич Г.Н. под роспись.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Бремя доказывания по делу судьей районного суда распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя Руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы С*** А.В. №*** от 07 декабря 2017 г., решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Гармония и здоровье» Жигулич Г.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов