Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-591/18

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Измайловский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора наименование организации фио

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора наименование организации фио – адвоката фио,

рассмотрев жалобу генерального директора наименование организации фио на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №1244/1, вынесенным заместителем руководителя Департамента здравоохранения адрес фио дата, генеральный директор наименование организации фио была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Генеральный директор наименование организации фио, не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить, по следующим оснаваниям:

дата Департаментом здравоохранения адрес (далее - Департамент) в лице заместителя руководителя Департамента фио, вынесено постановление о назначении административного наказания № 1244/1 (далее - Постановление) в отношении генерального директора наименование организации фио, признанного виновным в совершении административного правонарушения в области государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере сумма.

фио не согласна с Постановлением, считает, что выводы, изложенные в Постановлении, основаны на неправильном толковании норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также отсутствует состав административного правонарушения. фио полагает, что Постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

1. Действия фио не образуют состав административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от дата № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон от дата № 61-ФЗ) установлен приоритет государственного регулирования безопасности, качества и эффективности лекарственных средств при их обращении.

Пунктом 6 ст. 4 Федерального закона установлено определение перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов - ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечении заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации.

Распоряжениями Правительства РФ ежегодно устанавливаются перечни жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Например, распоряжением Правительства РФ от дата № 2885-р «О перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на дата» установлен перечень таких лекарственных средств на дата. Соответственно, один и тот же лекарственный препарат может не относиться к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратам, если он не включен в перечень на конкретный год.

В соответствии с п. 6, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата № 865 «Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации» (далее — Постановление №865) реализации лекарственных препаратов аптечными организациями осуществляется при наличии протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

В обжалуемом Постановлении не содержится информации о периоде, за который была осуществлена проверка, не проверена информация о том, входил ли конкретный лекарственный препарат в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на конкретный год.

Таким образом, проверяющим органом не доказан факт необходимости составления этих протоколов.

В обжалуемом Постановлении Ответчиком приводится перечень лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в отношении которых Истец допустил завышение предельно допустимой розничной надбавки.

Приводимый Ответчиком перечень содержит 6 позиций лекарственных препаратов, в отношении которых, по мнению Ответчика, Истец допустил завышение предельно допустимой розничной надбавки.

Между тем, все остальные позиций лекарственных препаратов соответствуют Перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2017, утвержденного распоряжением Правительства РФ oт дата № 2885-р.

Согласно ст. 2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.2. KoAП, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В наименование организации в программном обеспечении производился неверный расчет цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты из-за некорректно введенной формулы в настройках программного продукта.

Учитывая вышеизложенное, у генерального директора не было умысла намеренно завышать предельную надбавку на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Наличия вины является обязательным признаком состава правонарушения.

2. Проверяющие органом допущены процессуальные нарушения в отношении общества.

В Постановлении на стр. 4 указано, что обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки от дата № 1244 и протоколом об административном правонарушении от дата № 1244/1. Однако с данными процессуальными документами Заявитель ознакомлен не был.

3. Нарушение, выявленное Департаментом в ходе проверки, является малозначительным, что является основанием для освобождения общества от административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Выявленные завышения предельно допустимой розничной надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых.

В действиях генерального директора наименование организации фио не усматривается угрозы общественным отношениям, действиями генерального директора не было нанесено какого-либо материального ущерба или иного вреда, не созданы предпосылки для возникновения опасности для жизни и здоровья граждан.

Кроме того, выявленные завышения предельно допустимой надбавки на лекарственные препараты является минимальным и колеблется от 0,30% до 3% от установленной предельной границы.

Часть 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусматривает санкцию для физических лиц в виде штрафа в размере сумма.

Конституционным Судом РФ принято Постановление № 4-П от дата, которым признаны не соответствующими Конституции РФ положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении физических лиц, совершивших административные правонарушения, не допускающие назначение административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяющие надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности физического лица, его имущественно и финансовое положение и, соответственно, обеспечить назначение справедливого п соразмерного административного наказания.

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления определено, что впредь до внесения КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого физическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме сумма прописью, может быть снижен судом ниже низшего предела.

Таким образом, Истец полагает, что неправомерно привлечен Департаментом здравоохранения адрес к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере сумма

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотрено ст. 30.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор наименование организации фио и защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор наименование организации фио – адвокат фио подержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить по указанным основаниям.

Допрошенная в судебном заседании представитель Департамента здравоохранения адрес фио пояснила суду, что Департамент считает постановление законным и обоснованным, просила его оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с обжалуемым постановлением, главным специалистом Управления по контролю за применением цен на лекарственные препараты Департамента здравоохранения адрес фио, совместно с инспектором - ревизором ГКУ ДКД адрес фио с дата в течении 8 рабочих дней (в период с дата по дата) была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в аптечном пункте наименование организации.

В ходе проверки установлено, что наименование организации осуществляет деятельность, связанную с розничной торговлей лекарственными препаратами на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности серия ЛО 12707 № ЛО-77-02-006906 от дата, выданная Департаментом здравоохранения адрес.

наименование организации зарегистрировано по адресу: адрес Верх., дом 55, квартира 13. Место фактического осуществления деятельности: адрес.

Согласно п. 2.1 Устава наименование организации, целью деятельности общества является осуществление деятельности в целях извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Одним из деятельности общества является торговля розничная лекарственным средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Согласно п. 2 ст.1 Федерального закона от дата № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон), установлен приоритет государственного регулирования безопасности, качества и эффективности лекарственных средств при их обращении.

Пунктом 6 ст.4 Федерального закона установлено определение перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов - ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации;

На основании п. 2 ст. 63 Федерального закона, организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Москвы от дата № 163-ПП «Об установлении предельных размеров торговых надбавок к ценам на лекарственные препараты», для розничных продавцов медикаментов установлены предельные торговые надбавки на подобные лекарственные препараты, которые зависят от ценового сегмента закупаемой фармацевтической продукции.

Так, предельная розничная надбавка к фактической отпускной цене производителя лекарств до сумма должна составлять не более 32%, свыше сумма и до сумма включительно - 28%, при условии, что закупочная стоимость лекарства составляет более сумма, торговая надбавка не может превышать 15%.

Проверка в наименование организации показала, что в нарушении п. 2 ст. 63 Федерального закона генеральный директор аптечного пункта наименование организации фио, паспорт гражданина: РФ серия 4608 307872, выдан отделением в адрес ОУФМС России по адрес, в адрес, дата, проживающая по адресу: адрес, 2-й кв-л, д. 9 кв. 56, допустила завышение предельно допустимой розничной надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в аптечном пункте наименование организации, расположенного по адресу: адрес, а именно:

- АЦЦ гран, д/приг. р-ра д/вн. приема 200мг №20 (апельсиновые), наименование организации/наименование организации, серия 6А1544, полученный от поставщика наименование организации по товарной накладной № 282625277/1 от дата, розничная надбавка составила 30,18 % при установленной 28 %;

- Сенаде табл. 13,5 мг №500, Cipla, серия 486109, полученный от поставщика наименование организации по товарной накладной № 282625277/1 от дата, розничная надбавка составила 28,34 % при установленной 28 %;

- Цефтриаксон-JIEKCBM пор. д/приг. р-ра для в/в и в/м введ. фл. 1г №50, ФармКонцепт, серия 0791116, полученный от поставщика наименование организации по товарной накладной № 287167904/0 от дата, розничная надбавка составила 15,21 % при установленной 15 %;

- Ринонорм-Тева спрей наз. дозир. 0,1% фл. 15 мл, введ. фл. 1г №50, наименование организации, серия Т06975, полученный от поставщика наименование организации по товарной накладной № 300960791 от дата, розничная надбавка составила 41,53 % при установленной 32 %;

- Ринонорм-Тева спрей наз. дозир. 0,1% фл. 15 мл, введ. фл. 1г №50, наименование организации, серия Т06975, полученный от поставщика наименование организации по товарной накладной № 301504168/1 от дата, розничная надбавка составила 41,53 % при установленной 32 %;

- Ринонорм-Тева спрей наз. дозир. 0,1% фл. 15 мл, введ. фл. 1г №50, наименование организации, серия Т06975, полученный от поставщика наименование организации по товарной накладной № 301676148/1 от дата, розничная надбавка составила 41,42 % при установленной 32 %.

Таким образом, ответственным должностным лицом - генеральным директором аптечного пункта наименование организации фио, нарушен установленный порядок ценообразования на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.

Время совершения административного правонарушения - с дата (в течении 8 рабочих дней (в период с дата по дата)) дата и время проведения проверки.

Материалами дела подтверждается факт нарушения генеральным директором аптечного пункта наименование организации фио установленного порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Информация о торговых наименованиях, фактической отпускной цене производителя, количестве реализованного лекарственного препарата, розничной цене его реализации и примененных генеральным директором аптечного пункта наименование организации фио розничных надбавок, также отражено в материалах дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, завышение регулируемых государством цен тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Как следует из материалов дела, генеральным директором аптечного пункта наименование организации фио не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, что подтверждает вину генерального директора аптечного пункта наименование организации фио, а также во взаимосвязи с изложенным выше, событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки от дата № 1244 и протоколом об административном правонарушении от дата № 1244/1.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), допущено по вине генерального директора аптечного пункта наименование организации фио, так как своими действиями (бездействиями) нарушил требования по соблюдению порядка ценообразования при реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП.

В настоящем случае генеральный директор наименование организации фио имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако, ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам, генеральным директором наименование организации фио не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное генеральным директором наименование организации фио административное правонарушение может быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина генерального директора наименование организации фио в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №1244/1 от дата в отношении генерального директора наименование организации фио законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора наименование организации фио – без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №1244/1 от дата, которым генеральный директор наименование организации фио была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу генерального директора наименование организации фио – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио