Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес дата

Измайловский районный суд адрес в составе судьи Фокиной Ю.В., при секретаре Наринянц Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3085/18 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес к Конину Сергею Степановичу об обязании разработать проект рекультивации, провести работы по восстановлению нарушенных земель, очистить земельные участки от сорной и древесно-кустарной растительности и ввести их в сельскохозяйственный оборот,

установил:

истец Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес (Россельхознадзор по адрес) обратился в суд с иском к ответчику Конину С.С., просит возложить на ответчика обязанность в трехмесячный срок разработать проект рекультивации в порядке, предусмотренном действующим законодательством; обязать его за счет собственных средств провести работы по восстановлению плодородного слоя почвы в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 33:05:телефон:992; обязать Конина С.С. за счет собственных средств провести работы по очистке земельных участков с кадастровыми номерами 33:05:телефон:982, 33:05:телефон:983, 33:05:телефон:992, 33:05:телефон:996, 33:05:телефон:997 от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью с дальнейшим введением в сельскохозяйственный оборот до дата.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела по адресу регистрации, подтвержденному Единым жилищным документом.

Указанные обстоятельства позволяют суду рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес (Россельхознадзор по адрес) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от дата № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» утверждено типовое Положение, определяющее основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с п. 8.1.4 и п. 8.11 Положения Управление осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

В период с дата по дата Управлением проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований земельного законодательства в отношении Конина Сергея Степановича.

В ходе данной проверки установлено следующее: в собственности Конина С.С. находится земельный участок с кадастровым номером 33:05:телефон:992, площадью 192,8 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное угодье, расположен по адресу: адрес, Селецкое МО (сельское поселение), адрес, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка/ориентир: адреснаименование организации. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на юг.

дата в ходе проверки установлен факт проведения земельных работ и самовольного снятия плодородного слоя почвы. Так, в северо-западной части земельного участка в результате проведения земельных работ на площади ориентировочно 12 088 кв.м. снят плодородный слой почвы. Плодородный слой складирован в восточной части котлована, где проводилось снятие плодородного слоя, в 4 отвала: 1-й отвал площадью 220 кв.м., высотой до 180 см.; 2-й отвал площадью 180 кв.м., высотой до 280 см.; 3-й отвал площадью 360 кв.м., высотой 300 см.; 4-й отвал площадью 180 кв.м., высотой до 300 см.; общей площадью ориентировочно 940 кв.м.

По информации, полученной из администрации Селецкого муниципального образования, Конин С.С. с заявкой о выдаче ордера на проведение земляных работ не обращался, какие-либо разрешительные документы на проведение земляных работ, а также проект рекультивации нарушенных земель, разработанный с целью защиты сельскохозяйственных угодий от негативных процессов, отсутствуют.

С целью устранения данного нарушения Управлением Конину С.С. выдано предписание № 229 от дата об устранении нарушений, согласно которому ему предписывалось разработать и согласовать проект рекультивации нарушенных земель, получить ордер на проведение земляных работ и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка.

В дальнейшем Управлением неоднократно проводились внеплановые проверки выполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, а Конин С.С. неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.ч. 25, 26 ст. 19.5 КРФоАП («Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор», «Повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний»).

С целью выполнения плана проведения плановых проверок физических лиц на дата Управлением в отношении Конина С.С. в период с дата по дата проведена плановая выездная проверка.

Проверкой установлено следующее: в собственности Конина С.С. находятся земельные участки, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное угодье, с кадастровыми номерами: 33:05:телефон:982, площадью 49678 кв.м.; 33:05:телефон:983, площадью 4506 кв.м.; 33:05:телефон:992, площадью телефон кв.м.; 33:05:телефон:996, площадью телефон кв.м.; 33:05:телефон:997, площадью телефон кв.м.

На данных участках выявлено зарастание многолетней сорной растительностью, присутствует как единичное, так и площадное зарастание древесно-кустарниковой растительностью, сенокошение, выпас скота не производится, сельскохозяйственные культуры не возделываются, что свидетельствует о невыполнении собственником установленных требований и обязательных мероприятий по защите земельных участков от зарастания.

За данные нарушения Конин С.С. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП («Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв»), ему назначено наказание в виде штрафа.

По результатам проведенной проверки собственнику земельного участка выдано предписание об устранении нарушений, которым Конину С.С. предписывалось очистить земельные участки от сорной и древесно-кустарниковой растительности, ввести их в сельскохозяйственный оборот.

Согласно материалам внеплановой проверки выполнения ранее выданного предписания, Конин С.С. предписание не выполнил, нарушения не устранил, за что привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КРФоАП («Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор»).

Ст. 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу положений ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Ст. 4 Федерального закона от дата № 7 «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградаций, порчи, уничижения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, подлежащие выполнению собственниками и пользователями земельных участков, указаны в Земельном кодексе РФ (ЗК РФ).

Ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия в числе прочего по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

П. 5 вышеназванной статьи для лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), установлена обязанность обеспечить их рекультивацию.

Ст. 12 ЗК РФ определено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Ст. 8 Федерального закона от дата № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Положениями ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 3 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от дата «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

П. 1 Постановления Правительства РФ от дата № 140 «О рекультивации земель, снятия, сохранении, и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно- изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Ч. 2 ст. 74 ЗК РФ установлено, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств со стороны ответчика, подтверждающих устранение Кониным С.С. приведенных выше нарушений в области земельного регулирования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по адрес.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Конина Сергея Степановича обязанность в трехмесячный срок разработать проект рекультивации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Обязать Конина Сергея Степановича за счет собственных средств провести работы по восстановлению плодородного слоя почвы в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 33:05:телефон:992.

Обязать Конина Сергея Степановича за счет собственных средств провести работы по очистке земельных участков с кадастровыми номерами: 33:05:телефон:982; 33:05:телефон:983; 33:05:телефон:992; 33:05:телефон:994; 33:05:телефон:997 от зарастания сорной и древесно-кустарной растительности с дальнейшим введением в сельскохозяйственный оборот до дата.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято дата.

Судья Ю.В. Фокина