Определение суда апелляционной инстанции

Судья Семенова Н.А. № 33-35884/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 октября 2018 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

и судей Климовой С.В., Масленниковой Л.В.,

при секретаре Сихарулидзе А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе Толченова В.А. на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 15 мая 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Толченова Владимира Алексеевича отказать,

УСТАНОВИЛА:

Толченов В.А. обратился в суд с иском к УСЗН ВАО г. Москвы (ОСЗН района Восточное Измайлово г. Москвы) о признании незаконным отказа в присвоении звания «...», обязании присвоить указанное звание и выдать удостоверение «...». Истец мотивировал свои требования тем, что проживает в г. Москве, имеет необходимый трудовой стаж более ... лет, а также за время осуществления трудовой деятельности был награжден знаком «... дата», что, по мнению истца, дает ему право на присвоение указанного звания, однако, ответчиком в этом ему было, по мнению истца, неправомерно отказано.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Толченов В.А. исковые требования поддержал, представитель УСЗН ВАО г.Москвы Бабаева Л.А. иск не признала по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Толченов В.А.

Судебная коллегия, выслушав истца Толченова В.А. и его представителя Брашнину Е.С., представителя ответчика УСЗН ВАО г. Москвы – Бабаеву Л.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения исходя из следующего.

Федеральным от дата № 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на адрес, на адрес и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст.1).

В силу ст. 7 Федерального от дата № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «...» (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее ... лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений , Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «...», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее ... лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «...» имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «...» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании , указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно , указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от дата № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «...».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Правительства Москвы от дата № 443-ПП «О присвоении звания «...», регулирующее порядок присвоения такого звания.

о порядке и условиях присвоения звания «...», утверждено постановлением Правительства Москвы от дата № 443-ПП «О присвоении звания «...», в п. 2 которого указано, что звание «...» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на дата ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее ... лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

Как следует из материалов дела, истец Толченов В.А., паспортные данные, проживающий в городе Москве, с дата являющийся получателем страховой пенсии по старости, начал свою трудовую деятельность с дата, в период с дата по дата работал на заводе «Радиоприбор», где дата был награжден знаком «... дата».

Решением УСЗН ВАО г. Москвы (ОСЗН района Восточное Измайлово г. Москвы) № ... от дата истцу было отказано в присвоении звания «...», с указанием на то, что у истца отсутствуют право на получение государственной услуги или функции, поскольку отсутствуют наградные документы, отвечающие установленным требованиями для присвоения звания «...».

Толченов В.А. в обоснование своих доводов ссылался на то, что имеет необходимый стаж трудовой деятельности и награжден знаком «... дата», что, по его мнению, является достаточным основанием для присвоения ему звания «...».

Разрешая спор, с учетом, установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «...», обязании УСЗН ВАО г. Москвы присвоить звание «...» и выдать соответствующее удостоверение, суд, руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, обоснованно исходил из того, что вопреки положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено достаточных доказательств наличия у него всех предусмотренных действующим законодательством оснований для присвоения звания «...».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «...» дата и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от дата (Протокол № 5 п.12), единым общесоюзным знаком «...» дата и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком «...» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак «...» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке «... дата и последующих годов десятой пятилетки», принимая во внимание что в дата Толченов В.А. был награжден нагрудным знаком «... дата», условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти адрес или Российской Федерации, ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд, которые являются основанием для признания лица ветераном труда.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения Толченову В.А. звания «...» не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что, по утверждению истца, как следует из действующего законодательства, за гражданами, которые по состоянию на дата награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «...» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, данным параметрам, по его мнению, он соответствует, не может служить основанием для отмены решения суда, так как основан на неправильном толковании законодательства, так как, как было указано выше, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «...» имеет критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

Доводы истца о несогласии с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения и удовлетворению требований истца, поскольку сводятся к изложению обстоятельств дела, переоценке обстоятельств и доказательств по делу. При этом, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда г. Москвы от 15 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Толченова В.А.– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: