Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 23 августа 2018 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

Без участия законного представителя ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово»,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу №12-560/2018 защитника ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» Стерлигова Ю.В. на постановление №7-45740-17-ОБ/1221/33/6 и.о.главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по г. Москве Толокнова К.В. от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КРФоАП в отношении ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово»

установил:

постановлением №7-45740-17-ОБ/1221/33/6 и.о.главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по г. Москве Толокнова К.В. от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КРФоАП, ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, и ему назначены административные наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» обратился с жалобой в суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления, указывая, что дело об АП рассмотрено без учета всех обстоятельств дела.

В судебное заседание законный представитель ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» не явился, извещен надлежащим образом, не направил в суд защитника.

Судья рассмотрел жалобу в отсутствие законного представителя ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово», что согласуется с требованиями ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу Трудового кодекса Российской Федерации в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Согласно Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Трудового кодекса РФ установлено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением работника ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» в Государственную инспекцию труда в городе Москве, должностным лицом была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению требований трудового законодательства в отношении ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» по результатам которой составлен Акт проверки от 13 декабря 2017 года №7-45740-17-ОБ/1221/33/2.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилшцник района Восточное Измайлово", являясь юридическим лицом, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, дом 107 а, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно Новиков В.А. состоял в трудовых отношениях с ГБУ «Жилшцник района Восточное Измайлово» по должности маляр (приказ о приеме на работу от 20.05.2016 №312-к, трудовой договор от 20.05.2016 №1330, приказ о переводе № 1419-к от 23.09.2017). Пунктом 5 Правил внутреннего трудового распорядка ГБУ «Жилшцник района Восточное Измайлово», утвержденных 10.08.2016 предусмотрено, что заработная плата выплачивается 22 числа текущего месяца и 7 числа последующего месяца. Заработная плата за сентябрь 2017- Новикову В.А. была выплачена - 04.10.2017 (платежное поручение № 2555 от 29.09.2017), 16.10.2017 (платежное поручение №2722 от 12.10.2017). Заработная плата за октябрь 2017 Новикову В.А. была выплачена 19.10.2017 (платежное поручение от 12.10.2017 №2730), 26.10.2017 (платежное поручение от 23.10.2017 №2918) и расчет при увольнении 21.11.2017 (платежное поручение № 3041 от 15.11.2017). Таким образом Работодателем допущено нарушение ч. 1 ст. 21, ч.2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивалась Новикову В.А. с нарушением установленных дней выплат заработной платы.

2. 2. Согласно ч. 4 ст. 84.1, ч. 1 ст. 140 ТК РФ, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Приказом от 27.10.2017 №1702- к действие трудового договора с Новиковым В.А. было прекращено, день увольнения -31.10.2017, в который Новиков В.А. работал, что подтверждается табелем учета рабочего времени за октябрь 2017. Расчет произведен - 21.11.2017 (платежное поручение от 21.11.2017 №3041). Таким образом, работодателем допущено нарушение ч. 1 ст. 140 ТК РФ.

3.3. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это .время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя (ст. 236 ТК РФ). В нарушение ст. 236 ТК РФ, Новикову В.А. за нарушение сроков выплаты заработной платы за сентябрь 2017, октябрь 2017 и расчета - проценты не начислялись и не выплачивались, что подтверждается предоставленными работодателем кадровыми и бухгалтерскими документами, письменной информацией. Место совершения административного правонарушения - ул. Первомайская, д. 107а, г. Москва, 105077 . Время совершения административного правонарушения- 23.09.2017, 07.10.2017, 21.10.2017, 08.11.2017, 01.11.2017, 04.10.2017, 16.10.2017, 19.10.2017, 26.10.2017.

Должностным лицом в ходе рассмотрения дела детально исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло свое отражение в постановлении должностного лица. Постановление должностного лица мотивированно, оно отвечает требованиям КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями . КоАП РФ, им установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово», в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №7-45740-17-ОБ/1221/33/4 от 16 февраля 2018 года, актом проверки №7-45740-17-ОБ/1221/33/2 от 13 декабря 2017 года, и иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие в силу КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение со стороны ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово».

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются, вина не отрицается, вопросов о признании доказательств недопустимыми в жалобе не ставится.

Довод заявителя о том, что жалоба на постановление должностного лица рассмотрена должностным лицом с нарушением срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП не обоснован ввиду следующего.

Довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности несостоятелен, так как постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел (1 год, а не 2 месяц как указывает заявитель) и полностью соответствует требованиям КоАП РФ. Дата вынесения решения по жалобе на это постановление правового значения не имеет, что согласуется с разъяснениями Верховного Суда, содержащимися в Постановления Пленума N 5 от 24.03.2005, и указавшему, что по смыслу и КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Согласно КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В силу КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения оплаты труда.

В результате допущенных ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» нарушений норм трудового права работнику Новикову В.А. была несвоевременно произведена выплата заработной платы, допущено нарушение сроков выплаты расчета при увольнении и процентов за задержку сроков оплаты. В связи с чем оснований для применения положений КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, так как направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» в совершении описанного выше правонарушения, представленные материалы не содержат.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, должностное лицо пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности, которой основания отсутствуют.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями , , и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции КоАП РФ, в связи с чем, не усматриваю оснований для его изменения.

Назначенное ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» административное наказание согласуется с его предупредительными целями ( КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Срок давности, порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление №7-45740-17-ОБ/1221/33/6 и.о.главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по г. Москве Толокнова К.В. от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КРФоАП в отношении ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово», оставить без изменения, а жалобу защитника ГБУ «Жилищник района Восточное Измайлово» Стерлигова Ю.В., - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья В.А. Романова