Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 7 сентября 2018 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

без участия заявителя Фурсова Алексея Александровича,

с участием защитника Гладуна М.М., представившего доверенность от 11 мая 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу по административному делу № 12-457/18 заявителя Фурсова Алексея Александровича на постановление № 4133-ЗУ-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова Алексея Александровича,

установил:

постановлением по делу № 4133-ЗУ-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об АП, генеральный директор ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсов А.А. обратился в Измайловский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Генеральный директор ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсов А.А. в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку защитника в суде.

Судья рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя, что согласуется с требованиями ст. 30.6, ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А. Гладун М.М. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не нахожу.

В соответствии с КоАП г. Москвы, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами г. Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона г. Москвы "О землепользовании в городе Москве " от 19 декабря 2007 года N 48 в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством г. Москвы.

Пункт 2 ст. 8 указанного Закона г. Москвы указывает, что при предоставлении органами исполнительной власти г. Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В силу п. 1 ст. 28 вышеуказанного Закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов административного дела, Прокуратурой ВАО города Москвы проведена проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: 105523, г. Москва, ул. 16-я Парковая, д. 45, стр.1. производилась фотосъемка. Фотографии приобщены к материалам дела. Установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 77:03:05019:038 оформлен ООО "АПТЕКА №449 "ФЛЕР" договором аренды от 27.09.2001 № М-03-017550 для эксплуатации помещений аптеки. В результате проведенной проверки выявлено, что ООО "АПТЕКА №449 "ФЛЕР" фактически использует указанный земельный участок для эксплуатации магазинов, предприятия общественного питания (закусочной) и т.д. Изменения в установленном порядке в договор аренды от 27.09.2001 № М-03-017550 земельного участка ООО "АПТЕКА №449 "ФЛЕР" не внесены.

С 01.02.2013 обязанности генерального директора ООО "АПТЕКА №449 "ФЛЕР" выполняет Фурсов Алексей Александрович. Являясь генеральным директором ООО "АПТЕКА №449 "ФЛЕР", Фурсовым А.А. допущено нарушение, выразившееся в нарушении требований и ограничений по использованию указанного земельного участка, предоставленного договором Килы от 27.09.2001 № М-03-017550.

Таким образом, генеральным директором ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсовым А.А. допущено нарушение требований и ограничений по использованию указанного земельного участка, установленных договором аренды от 27.09.2001 № М-03-017550.

Нарушены п.5 ст.4, п.2, п. 2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве".

Из объяснений, данных генеральным директором организации при рассмотрении, материалов дела, следует, что Департаментом городского имущества города Москва в ноябре 2017 года направлено уведомление ООО "АПТЕКА №449 "ФЛЕР" о расторжении договора аренды земельного участка от 27.09.2001 № М-03-017550. Договор будет считаться расторгнутом по истечению трех месяцев с момента отправки уведомления.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что представленные Прокуратурой ВАО города Москвы материалы дела содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в соответствии с 4.1, ч.2 ст.26.2, ч.1, ч.2 ст.26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные 4.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения, должностное лицо пришло к выводу, что событие правонарушения и вина генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А. нашли свое подтверждение и полностью доказаны собранными по делу доказательствами.

Таким образом, в действиях генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А. содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, который предоставлялся ООО "АПТЕКА №449 "ФЛЕР" фактически использует указанный земельный участок для эксплуатации магазинов, предприятия общественного питания (закусочной) и т.д. Изменения в установленном порядке в договор аренды от 27.09.2001 № М-03-017550 земельного участка ООО "АПТЕКА №449 "ФЛЕР" не внесены.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. В связи с изменением вида использования земельного участка, изменяется и ставка арендной платы. На момент рассмотрения материалов дела достоверно установить, отсутствие имущественного ущерба, при допущенном генеральным директором ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсовым А.А. административном правонарушении не представляется возможным.

С учетом вышеизложенного, оснований для применения ч.3 ст.3.4 и ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств было достаточно для разрешения дела по существу. Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП, предусмотренные ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, не установлены.

Вина генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А. в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Выводы должностного лица о виновности генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А. в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП г. Москвы, положениях п. 5 ст. 4, п. 2, п. 2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в г. Москве " и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ, Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А., являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области использования земельного участка, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, генеральный директор ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А. обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Действия генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А. по КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

В соответствии с п.1.2 договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 27.09.2009 № М-03-017550 целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 77:03:05019:038 может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти г. Москвы, однако данный распорядительный акт отсутствует (не принят).

Изменения в договор аренды земельного участка от 27.09.2001 № М-03-017550 в установленном порядке не внесены.

Согласно ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются, в том числе и условия о предмете договора.

Таким образом, как установлено из материалов дела, целевое назначение земельного участка в установленном порядке не изменялось.

Должностным лицом учтены сведения государственного кадастра недвижимости, согласно которым занимаемый земельный участок предоставлен ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» в целях использования участка в соответствии с условиями его предоставления (для эксплуатации помещений аптеки).

Согласно п. 26 Постановления от 17 ноября 2011 г. N 73 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, При разрешении споров, касающихся земельных участков, переданных в аренду для целей строительства многоквартирных жилых домов, судам надлежит учитывать следующее. Согласно Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок. Возможные споры между прежним собственником земельного участка (арендодателем) и застройщиком (арендатором) не могут затрагивать права собственников помещений в многоквартирном жилом доме на соответствующий земельный участок.

Ссылка защитника на разъяснения Высшего арбитражного суда РФ не состоятельна, поскольку не имеет отношения к рассматриваемому правоотношению.

Иные доводы жалобы не имеют правового значения по делу, поскольку не влияют на квалификацию действий генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А. и не освобождают генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова А.А. от административной ответственности, доводы по жалобе направлены на иное толкование материальных норм права и основаны на игнорировании буквальных условий договора аренды.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 4133-ЗУ-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «АПТЕКА №449 «ФЛЕР» Фурсова Алексея Александровича, оставить без изменений, жалобу заявителя, - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы.

Судья В.А. Романова