Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-460/2018

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 23 октября 2018 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

с участием защитника Региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» Камаева А.А., представившего доверенность от 5 марта 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника РОО «Московский городской союз автомобилистов» Красичкова Е.В. на постановление № 3384-ЗУ/9032801-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении РОО «Московский городской союз автомобилистов»,

установил:

постановлением № 3384-ЗУ/9032801-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, РОО «Московский городской союз автомобилистов» признано виновным в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы и назначено наказание в размере 100 000 рублей.

РОО «Московский городской союз автомобилистов» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления должностного лица и о признании недействительным уведомления об устранении выявленных нарушений, о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

РОО «Московский городской союз автомобилистов», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, направило своего защитника.

Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя РОО «Московский городской союз автомобилистов», что согласуется с требованиями ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ.

Защитник Региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» Камаев А.А. в судебное заседание явился, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить по доводам, изложенным в жалобе

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, объяснения защитника, считаю, что заявленные требования РОО «Московский городской союз автомобилистов» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

В силу КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно КоАП г. Москвы неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в , влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госннспекции по недвижимости Швецовым А.С. 29.09.2017 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 105143. г. Москва, ул. 11-я Парковая, квартал 48.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005011:17 по указанному адресу земельно-правовыми отношениями не обременен.

Земельный участок используется РОО "МГСА" под автостоянку боксового тина. На участке размещаются металлические гаражные боксы, используемые физическими лицами дли хранении личного автотранспорта. Земельный участок огорожен, установлены ворота с запирающем устройством.

В ходе ранее проведенного обследования установлено, что РОО "МГСА" документы на право пользования земельным участком не оформлены, разрешение уполномоченного органа власти на ограждение земельного участка, установку ворот с запирающем устройством и строения охраны не имеется. Таким образом, РОО "МГСА" занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, Нарушены: пункты 6,7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12. 2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Госинспекцией по недвижимости РОО "МГСА" уведомлено о необходимости соблюдение требований законодательства города Москвы (уведомление от 24.07.2017 №9031678/1) В связи с чем от РОО "МГСА" требовалось устранить выявленное правонарушение в срок до 24.09.2017.

При проведении планового обследования территории по адресу, с ориентирами: г. Москва, ул. 11-я Парковая, квартал 48, установлено, что ранее выявленное правонарушение РОО "МГСА" не устранено.

Неисполнение РОО "МГСА" в установленный срок требования должностного лица Госинспекции по недвижимости об устранении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Коды города Москвы об административных правонарушениях.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследований от 29.09.2017 № 9032801, в протоколе об административном правонарушении от 18.10.20171 9032801 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

Выявив факт неисполнения уведомления о необходимости соблюдения требований законодательства г. Москвы уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости, должностное лицо пришел к выводу о наличии в действиях РОО «МГСА» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 18 октября 2017 года, на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. 11-я Парковая, квартал 48. По указанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005011:17, земельно-правовые отношения не оформлены. Земельный участок огорожен, установлены ворота с запирающим устройством. На земельном участке размещаются металлические гаражные боксы, используемые физическими лицами для хранения личного автотранспорта. Ранее проведенным обследованном установлено, что РОО «MГСА» занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению прав на такой земельный участок. Земельно-правовые отношения не оформлены, разрешение уполномоченного органа власти на ограждение земельного участка, установку ворот с запирающем устройством и строения охраны не имеется. Таким образом, РОО «МГСА» нарушило: пункты 6,7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве». По данному факту в отношении РОО МГСА составлен протокол и выдано уведомление от 24.07.2017 №9031678/1 сроком до 24.09.2017. Контрольным обследованием установлено, что требование не исполнено, нарушение, не устранено. Таким образом, РОО МГСА не исполнило законные требования уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы. При обследовании проводилась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам.

Из текста уведомления, составленного главным инспектором Госинпекции по недвижимости Швецовым А.С. 24 июля 2017 года N 9031678/1 (л.д. 12 административного дела) следует, что РОО «МГСА» уведомлено о необходимости соблюдения требований законодательства г. Москвы по оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка и устранению выявленного нарушения в срок до 24 сентября 2017 года.

Согласно ответу начальника отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Прокуратуры г. Москвы Белоноговой Е.В. от 14 марта 2018 года на обращение РОО "МГСА" о несогласии с действиями должностных лиц Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Инспекция), Ранее прокуратурой проведена проверка по обращению РОО "МГСА", в ходе которой в деятельности Инспекции выявлены нарушения ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в выдаче уведомлений юридическим лицам с установлением срока исполнения требований. По данному факту начальнику Инспекции внесено представление, которое рассмотрено в установленном порядке. Инспекцией 18.01.2018 РОО «МГСА» направлено уведомление информационного характера. В уведомлении отсутствуют требования, обязывающие юридическое лицо совершить определенные действия к установленному сроку. Действия должностных лиц Инспекции РОО "МГСА" вправе обжаловать в судебном порядке (л.д.).

Указанное обстоятельство подтверждает доводы жалобы заявителя о невозможности исполнения требований административного органа, так как данном уведомлении отсутствуют требования, обязывающие юридическое лицо совершить определенные действия к установленному сроку.

А поэтому, прихожу к выводу, что уведомление содержит неясности, а, следовательно, не позволяет определить пределы, в которых его следует исполнить.

В силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 282-ПП утвержден Административный регламент исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда (далее - Регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - региональный государственный контроль).

Согласно п. 3.2.5.3. Регламента в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений в использовании земель и объектов нежилого фонда проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленного нарушения. В предписании об устранении выявленного нарушения указываются: фамилии, имена, отчества инспекторов Госинспекции по недвижимости, проводивших проверку; дата выдачи; адресные данные объекта недвижимости; наименование лица, которому выдается предписание; нарушенные нормативно-правовые акты; описание нарушения, которое требуется устранить; срок устранения нарушения (п. 3.2.5.3.1. Регламента).

При этом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания и сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю к определенному предписанием сроку, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Более того, в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений в использовании земель и объектов нежилого фонда Регламент не предусматривает выдачу проверяемому лицу предписания в виде уведомления о необходимости соблюдения требований законодательства г. Москвы.

Федеральным от 03.07.2016 N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный "О стратегическом планировании в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон N 294-ФЗ, в соответствии с которыми Закон дополнен статьей 8.3, регулирующей вопросы организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Указанные положения вступили в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (с 01.01.2017).

Из материалов дела, в отношении Общества было проведено именно плановое (рейдовое) обследование, предусмотренное Федеральное закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Из части 5 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Частью 6 ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации (часть 7 ст. 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 утверждены составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

Из анализа положений ст. ст. 8.2, 8. 3 Федерального от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ и положений вышеуказанных следует, что по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю может быть выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое само по себе не порождает каких-либо конкретных прав и обязанностей.

С учетом изложенного, оснований считать выданное РОО «МГСА» уведомление от 24 июля 2017 г. №9031678/1 о необходимости соблюдения требований законодательства г. Москвы законным предписанием - не имеется.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в данном случае событие вмененного РОО «МГСА» административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, отсутствует.

КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица, нельзя признать законным и обоснованным. Состоявшееся по настоящему делу постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по КоАП г. Москвы в отношении РОО «МГСА» на основании КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» - удовлетворить.

Постановление № 3384-ЗУ/9032801-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении РОО «Московский городской союз автомобилистов», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по КоАП г. Москвы в отношении РОО «Московский городской союз автомобилистов» на основании КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения – прекратить.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд.

Судья В.А. Романова