Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-105/18 по административному иску фио к Измайловской межрайонной прокуратуре адрес, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Прокуратуре адрес о бездействии органов государственной власти и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с иском к Измайловской межрайонной прокуратуре адрес, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре адрес, в котором просил признать бездействие государственных органов власти по обращениям в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес, прокуратуру адрес от дата № 48852, повторного обращения от дата № 78677, в Генеральную Прокуратуру РФ от дата № 109528 и № 30/1-р-2017 от дата, обязать Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес, прокуратуру адрес, Генеральную прокуратуру РФ устранить в полном объеме допущенные нарушения конституционных прав и свобод истца. В обоснование заявленных требований истец указал, что дата он обратился в прокуратуру адрес по факту нарушения трудовых прав РОО «Общественный контроль» и наименование организации, однако в связи с отсутствием ответа на обращение дата истец повторно обратился в прокуратуру адрес. Указанное обращение было перенаправлено в прокуратуру адрес, а после в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес. Однако ответ на указанные обращения не был получен истцом. дата по факту бездействия органов прокуратуры в порядке надзора истец обратился в Генеральную прокуратуру РФ. Однако ответ также не последовал.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков Измайловской межрайонной прокуратуры адрес и Прокуратуры адрес фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры РФ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст.129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от дата №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со ст.1 которого прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на её территории законов.

Согласно ст.11 Федерального закона от дата №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры , научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры .

В соответствии со ст.32 Федеральным законом от дата №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под страду является законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.10 Федерального закона от дата №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от дата №45 (далее – Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан)

Пунктами 3.1, 4.1. указанной Инструкции установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

В силу пункта 4.2, 4.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

Согласно пункту 5.1 упомянутой Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктом 6.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется, где впоследствии может получить информацию о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором (пункт 6.2 Инструкции).

Как следует из ст. ст. 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от дата №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Судом установлено, что дата и дата фио обратился в прокуратуру адрес с обращениями по поводу нарушения его трудовых прав.

Указанные обращения для их проверки были направлены в Измайловскую прокуратуру адрес, о чем было сообщено истцу.

дата фио был направлен ответ № 1315ж-2017/3152 от дата на указанные обращения, что подтверждается почтовой описью.

дата фио обратился в Генеральную прокуратуру РФ с обращением, которое было зарегистрировано за № ОГР-телефон, по вопросу нарушения его трудовых прав. Указанное обращение было перенаправлено в прокуратуру адрес для рассмотрения, о чем также было сообщено истцу.

Аналогичная жалоба фио от дата № ОГР-телефон, поступившая из Министерства юстиции РФ, дата была также направлена в прокуратуру адрес.

Согласно материалам дела на указанные обращения истца были даны соответствующие ответы.

В судебном заседании фио пояснил, что ответ на обращение от дата был им получен дата, а ответ на обращение от дата не был вовсе получен. При этом по истечении тридцатидневного срока в прокуратуру с просьбой предоставить информацию о рассмотрении его обращений не обращался.

Таким образом, обращения административного истца были рассмотрены уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке и даны соответствующие письменные ответы, которые были направлены истцу, однако не были вручены ему по независящим от административных ответчиков обстоятельствам.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от дата № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о бездействии и ненадлежащем рассмотрении обращения административными ответчиками. Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию тех или иных мер прокурорского реагирования, предусмотренных положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи 5 указанного Федерального закона запрещена.

Таким образом, возложение судом на прокурора обязанности по принятию мер прокурорского реагирования, в компетенцию судебного органа не входит и влечет ограничение самостоятельности органов прокуратуры в решении вопросов, относящихся к их компетенции.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст. 218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов гражданина либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

По настоящему административному делу совокупность таких оснований не установлена.

Письменные обращения фио рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченным лицом порядке с направлением мотивированного ответа со ссылками на нормы материального права.

Нарушения прав и законных интересов административного истца фио оспариваемыми действиями должностных лиц Измайловской межрайонной прокуратуры адрес, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры адрес прокуратуры при рассмотрении обращений не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искав полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Измайловской межрайонной прокуратуре адрес, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Прокуратуре адрес о бездействии органов государственной власти и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: фио

Решение суда изготовлено в окончательной форме дата

Судья: фио