Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка № 296

адрес

фио

Дело №12-424/2018

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

Без участия заявителя фио,

С участием защитника фио, представившего доверенность,

С участием представителя Контрольно-счетной палаты Москвы фио, представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-424/2018 по жалобе защитника фио на постановление мирового судьи судебного участка № 296 адрес фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КРФоАП, которым должностное лицо директор Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» наименование организации Департамента спорта и туризма адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 296 адрес фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КРФоАП, которым должностное лицо директор Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» наименование организации Департамента спорта и туризма адрес фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

В настоящей жалобе защитник выражая несогласие с постановлением, просил о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей нарушены требования КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Заявитель фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, направил в суд своего защитника фио

На основании , ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Защитник фиоИ, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить по доводам, изложенным в письменном виде.

Представитель Контрольно-счетной палаты Москвы фио возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Просил в жалобе отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя Контрольно-счетной палаты Москвы фио, прихожу к следующему.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, является, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением).

Под бюджетным нарушением согласно Бюджетного кодекса РФ признается действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, и которое влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу Бюджетного кодекса РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, должностное лицо - директор Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» наименование организации Департамента спорта и туризма адрес фио, находясь на рабочем месте по адресу: адрес, допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета адрес в целях, не соответствующих целям, определенным соглашением о порядке и условиях предоставления из бюджета адрес субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Так, в соответствии с разд. 14, 15, 16 и 17 государственного задания на дата и на плановый период 2018 и дата, утвержденного распоряжением Департамента физической культуры и спорта адрес от дата №341, с изменениями, утвержденными распоряжением Департамента физической культуры и спорта адрес от дата № 415 (далее - Государственное задание), Учреждению доведено государственное задание на оказание государственных услуг: спортивная подготовка на этапе начальной подготовки по биатлону, спортивная подготовка на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) по биатлону; спортивная подготовка на этапе совершенствования спортивного мастерства по биатлону; спортивная подготовка на этапе высшего спортивного мастерства по биатлону (порядковые номера государственных услуг - 21, 22, 23 и 24 соответственно).

В целях выполнения Государственного задания Учреждению в дата предоставлялись субсидии из бюджета адрес на основании соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета адрес субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - Соглашение о предоставлении субсидии), заключенного Департаментом физической культуры и спорта адрес с Учреждением от дата № 268 и дополнительных соглашений к нему от дата, от дата №268/2, от дата №268/3, от дата №268/4

На основании служебной записки директора спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» фио от дата о потребности в аренде оборудования и снаряжения, в целях проведения тренировочных мероприятий со спортсменами Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта Буревестник» Учреждением заключен договор от дата № 10У11/8-16 с наименование организации по лыжным видам спорта на передачу в аренду спортивного инвентаря и оборудования для проведения тренировочных мероприятий со спортсменами Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» в дата.

Наряду с арендой малокалиберных и пневматических винтовок, предусмотренных Федеральным стандартом и Программой спортивной подготовки, Учреждением по указанному договору арендовалось восемь малокалиберных пистолетов Марголина, являющихся самозарядными пистолетами с принципом действия автоматики - свободный затвор (п.10.1 Технического задания, являющегося приложением 1 к контракту от дата № 10У11/8-16), по цене 16,6 сумма прописью в месяц за единицу, не предусмотренных Федеральным стандартом (таблица 1 приложения 11) и запрещенных Программой спортивной подготовки (разд. «Снаряжение биатлониста» на стр.13).

В соответствии с актами и платежными поручениями за восемь месяцев дата услуги по передаче в аренду малокалиберных пистолетов Марголина оказаны и оплачены за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета адрес на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в размере 1062,4 сумма прописью (по восемь единиц ежемесячно).

Аренда малокалиберных пистолетов Марголина, не предусмотренных (запрещенных) указанными выше документами, определяющими порядок оказания государственных услуг, доведенных Учреждению, не соответствует цели предоставления субсидии из бюджета адрес на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 1460,8 сумма прописью.

Таким образом, должностное лицо - директор Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» наименование организации Департамента спорта и туризма адрес фио совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Указанные действия фио, как должностного лица квалифицированы по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и вина фио в его совершении подтверждены совокупностью исследованных мировых судьёй доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 53/01-52/2017 от дата, содержащим сведения о лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения; распоряжением № 3/01 от дата Контрольно-счетной палатой Москвы о проведении аудита эффективности использования бюджетных средств на подготовку спортивного резерва и развития спорта высших достижений; распоряжением № 76/01-36 от дата Контрольно-счетной палатой Москвы о внесении изменений в распоряжение № 3/01 от дата; Государственным заданием наименование организации Москомспорта на дата и на плановый период 2018 и дата; Соглашением № 268 от дата о порядке и условиях предоставления из бюджета адрес субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенного между Департаментом спорта и туризма адрес и наименование организации и дополнительными соглашениями к нему; Программой спортивной подготовки по биатлону наименование организации Москомспорта; служебной запиской директора спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» фио от дата о потребности в аренде оборудования и снаряжения; контрактом № 10У11/8-16 от дата на предоставление в аренду спортивного инвентаря для проведения тренировочных мероприятий со спортсменами Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» в дата; актами оказания услуг аренды и платежными поручениями по контракту 10У11/8-16 от дата; должностной инструкцией директора спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник»; трудовым договором от дата с фио и дополнительными соглашениями к нему; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении наименование организации Москомспорта; показаниями допрошенного в ходе судебного заседания в качестве свидетеля начальника инспекции № 2 Контрольно-счетной палаты Москвы фио , который показал судье, что знает фио в связи со служебной деятельностью, ранее его не знал, неприязненных отношений к нему не испытывает, оснований для оговора не имеет. В отношении наименование организации Департамента спорта и туризма адрес» проведен аудит эффективности использования государственных средств на подготовку спортивного резерва и развития спорта высших достижений, по результатам которого выявлено нецелевое использование бюджетных средств, поскольку наряду с арендой малокалиберных и пневматических винтовок, предусмотренных Федеральным стандартом и Программой спортивной •подготовки, Учреждением по указанному договору арендовалось восемь мелкокалиберных пистолетов Марголина, являющихся самозарядными пистолетами с принципом действия автоматики - свободный затвор, по цене 16,6 сумма прописью в месяц за единицу, не предусмотренных Федеральным стандартом. По данному факту в отношении должностного лица директора Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» наименование организации фио был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ. Права должностного лица в ходе составления протокола об административном правонарушении, других протоколов, нарушены не были.

Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение требований бюджетного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вывод судьи о том, что фио, являясь должностным лицом, директором Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» наименование организации Департамента спорта и туризма адрес допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации на оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется.

Действия фио правильно квалифицированы по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.З ст.32 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» содержание этапов спортивной Подготовки, по которым Учреждению доведено государственное задание на оказание государственных услуг по спортивной подготовке, определяется программами спортивной подготовки, разработанными и реализуемыми организацией, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки.

В соответствии с ч.5, ч.7 адрес закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организации, осуществляющие спортивную подготовку, обеспечивают соблюдение федеральных стандартов спортивной подготовки, разрабатывают и реализуют на основе данных стандартов программы спортивной подготовки.

Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта биатлон, утвержденным приказом Министерства спорта Российской федерации от дата № 686 (далее - Федеральный стандарт), Программой спортивной подготовки по биатлону наименование организации Москомспорта, принятой Методическим советом Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» дата (протокол №17) и утвержденной генеральным директором Учреждения (далее - Программа спортивной подготовки), определен перечень спортивного оборудования и инвентаря, необходимого для прохождения спортивной подготовки по указанному виду спорта, в том числе оружия - малокалиберных и пневматических винтовок.

Мелкокалиберный пистолет Марголина, являющийся самозарядным пистолетом с принципом действия автоматики - свободный затвор, в перечень спортивного оборудования и инвентаря, необходимого для прохождения спортивной подготовки по указанному виду спорта не входит, Федеральным стандартом не предусмотрен, Программой спортивной подготовки запрещен. В соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией фио выполняет трудовую функцию по должности директора спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» наименование организации Москомспорта, в том числе осуществляет руководство спортивной школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом Учреждения, несет полную ответственность за все направления ее деятельности; обеспечивает учет, сохранность материальной базы; обеспечивает целевое использование денежных средств, выделенных спортивной школе на аренду спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования, согласно заключенным договорам аренды; обеспечивает использование арендуемых спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования по назначению, для проведения тренировочных занятий со спортсменами.

Доводы защиты не могут быть признаны состоятельными и являться основанием к отмене постановления, поскольку порядок, условия и цели расходования бюджетных средств определяется Соглашением о порядке и условиях предоставления из бюджета адрес субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, Данным соглашением предусмотрены только обязательные расходы, аренда мелкокалиберных пистолетов Марголина, являющихся самозарядными пистолетами с принципом действия автоматики - свободный затвор, не предусмотренных Федеральным стандартом, является добровольным и соглашением не предусмотрено, в связи с чем судья правильно пришел к выводу, что вина должностного лица в совершении вышеуказанного правонарушения доказана, правильно квалифицировал его действия по статье 15.14 КРФоАП. верно пришел к выводу о том, должностное лицо - директор Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» наименование организации Департамента спорта и туризма адрес фио совершил нецелевое использование бюджетных средств бюджета адрес в целях, не соответствующих целям, определенным Соглашением о порядке и условиях предоставления из бюджета адрес субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Доводы жалобы направлены на иное толкование норм права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления мирового судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт о привлечении фио к административной ответственности сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Административное наказание назначено фио с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечении к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушен.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 296 адрес фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КРФоАП, которым должностное лицо директор Спортивной школы олимпийского резерва «Юность Москвы» по лыжным видам спорта «Буревестник» наименование организации Департамента спорта и туризма адрес фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, оставить без изменения, а жалобу защитника фио, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

На данное решение может быть подана надзорная жалоба в порядке ст.ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях председателю (заместителю председателя) Московского городского суда.

Судья фио