Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 28 августа 2018 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

с участием защитника Региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» Камаева А.А,, представившего доверенность от 5 марта 2018 года,

с участием представителя госинспекции по недвижимости Гайдукова А.С., представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Исакова Максима Викторовича на постановление № 3514-ЗУ/9033091-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об АП в отношении РОО «Московский городской союз автомобилистов»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением№ 3514-ЗУ/9033091-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об АП в отношении РОО «Московский городской союз автомобилистов» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями, защитник Региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал. Дополнительно указал на то, что событие вмененного административного правонарушения отсутствует, поскольку Обществом было оспорено постановление должностного лица по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ в Измайловский районный суд г. Москвы, в связи с чем постановление по ч. 2 ст.6.9 КоАП РФ вынесено незаконно и необоснованно.

Представитель госинспекции по недвижимости Гайдуков А.С. в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» Камаева А.А,, представителя госинспекции по недвижимости Гайдукова А.С., проверив доводы жалобы, усматриваю основания для отмены обжалуемого постановления.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 6.9 КоАП г. Москвы, неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Кулеш Н.А. 20.10.2017 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу 105264, г. Москва, ул. 7-я Парковая, вл. 16. Земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 77:03:0005012:63 площадью 200 кв.м оформлен РОО "МГСА" договором краткосрочной аренды от 12.05.1997 № М-03-501531 сроком до 12.05.1998 для эксплуатации существующей автостоянки "Автостанки 7-16-2». По данным ИС РЕОН договор не расторгнут, действует. В ходе обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположена автостоянка, территория огорожена, доступ ограничен. Территория автостоянки захламлена бытовым мусором. Нарушены: п. 10.1, п. 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. N 1018, подпункт 2 пункта 3 ст.27, пункты 2 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве». Госинспеюшей по недвижимости РОО МГСА уведомлено о необходимости соблюдения требований законодательства города Москвы (уведомление от 15.09.2017 № 9032416). В связи с чем от РОО МГСА требовалось устранить выявленное правонарушение в срок до 15.10.2017. При проведении 20.10.2017 планового (рейдового) обследования территории с ориентиром г. Москва, 7-я Парковая ул., вл. 16, установлено, что ранее выявленное правонарушение РОО МГСА не устранено. Земельный участок захламлен бытовым мусором. Неисполнение РОО МГСА в установленный срок требования должностного лица Госинспекции по недвижимости об устранении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП города Москвы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 КоАП города Москвы.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 20.10.2017 № 9033091, в протоколе об административном правонарушении от 01.11.2017 № 9033091 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

Из объяснений, данных представителем организации при рассмотрении материалов дела, следует, что факт нарушения признан. РОО "МГСА" приняты меры для устранения допущенного нарушения. Представлены фотоматериалы, подтверждающие устранение нарушения. Фотоматериалы приобщены к материалам дела № 3514-ЭУ/9033091-17.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем РОО "МГСА" было привлечено к административной ответственности по КоАП г. Москвы.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Наличие события правонарушения надлежащим образом проверено не было.

Как установлено судом при рассмотрении настоящей жалобы, постановлением № 2858-ЗУ/903241-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об АП, РОО «Московский городской союз автомобилистов» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об АП. Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, РОО "МГСА" заявитель оспорил постановление должностного лица в Измайловский районный суд г. Москвы. Решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 16 августа 2018 года постановление № 2858-ЗУ/903241-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об АП, оставлено без изменения, жалоба РОО "МГСА" без удовлетворения.

При проведении 20.10.2017 планового (рейдового) обследования территории с ориентиром г. Москва, 7-я Парковая ул., вл. 16, установлено, что ранее выявленное правонарушение РОО МГСА не устранено. Земельный участок захламлен бытовым мусором. Неисполнение РОО МГСА в установленный срок требования должностного лица Госинспекции по недвижимости об устранении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП города Москвы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 КоАП города Москвы.

Вместе с тем, постановлением № 3514-ЗУ/9033091-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об АП в отношении РОО «Московский городской союз автомобилистов», установлено следующее: при проведении 20.10.2017 планового (рейдового) обследования территории с ориентиром г. Москва, 7-я Парковая ул., вл. 16, установлено, что ранее выявленное правонарушение РОО МГСА не устранено. Земельный участок захламлен бытовым мусором. Неисполнение РОО МГСА в установленный срок требования должностного лица Госинспекции по недвижимости об устранении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП города Москвы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 КоАП города Москвы. Указанным постановлением должностного лица установлено, что основанием для привлечения РОО «МГСА» к административной ответственности, явился установленный 07.09.2017г. в ходе планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: г. Москва, ул.7я Парковая, вл.16, предоставленного РОО «МГСА» на праве аренды, факт захламления автостоянки, расположенной на указанном земельном участке, бытовым мусором, что является нарушением п.10, п.10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, требований Закона г. Москвы «О землепользовании в г. Москве».

Однако, как установлено судом, на момент привлечения РОО «Московский городской союз автомобилистов» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6..9 КоАП РФ, постановление № 2858-ЗУ/903241-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об АП, не вступило в законную силу, обжаловано в судебном порядке, о чем заявитель надлежавшим образом сообщил административному органу при рассмотрении дела об АП по ч. 2 ст. 6.9. КоАП г. Москвы, при этом защитником заявлялось ходатайство о прекращении производства по делу об АП по ч. 2 с. 6.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в данном случае событие вмененного РОО «Московский городской союз автомобилистов» административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, отсутствует.

КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица, нельзя признать законным и обоснованным. Состоявшееся по настоящему делу постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по КоАП г. Москвы в отношении РОО «Московский городской союз автомобилистов» на основании КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» - удовлетворить.

Постановление № 3514-ЗУ/9033091-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об АП в отношении РОО «Московский городской союз автомобилистов», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по КоАП г. Москвы в отношении РОО «Московский городской союз автомобилистов» на основании КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения – прекратить.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд.

Судья В.А. Романова