Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Романова В.А. Дело № 7-10222/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2018 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Мкапитал» по доверенности Власюк Н.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 25 декабря 2017 года № 3963-ЗУ/***-17, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мкапитал»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 25 декабря 2017 года № 3963-ЗУ/***-17 ООО «Мкапитал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 26 июня 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Мкапитал» по доверенности Власюк Н.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, защитник ООО «Мкапитал» по доверенности Власюк Н.В. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит об их отмене как незаконных и необоснованных и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник ООО «Мкапитал» по доверенности Катышева А.А. жалобу поддержала, пояснила, что ООО «Мкапитал» не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку обязанность по содержанию территории, прилегающей к зданию, расположенному по адресу: г.Москва, ул.15-я Парковая, д.27, на основании договора субаренды нежилого помещения №ПарковБ2/Агро от 15.11.2016г. возложена на ООО «Агроторг».

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Мкапитал» Катышеву А.А., прихожу к выводу о том, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу с ч. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Пунктом 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. № 184-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Швецовым А.С. 14 ноября 2017 года проведено плановое (рейдовое) обследования земельного участка по адресу: г.Москва, ул. 15-ая Парковая, вл.27.

По указанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005017:1008 оформлен ООО «Мкапитал» договором аренды от 28.11.2014 г. №М-03-045728 сроком до 01.10.2063г. для эксплуатации помещений в здании под торговые цели. Статус договора – действует.

Установлено, что на земельном участке размещается нежилое здание 1963 года постройки с адресным ориентиром: Москва, ул. 15-я Парковая, д.27, используемое ООО «Мкапитал» на праве собственности.

В соответствии с п. 5.12 договора аренды земельного участка, арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующие разрешение.

Ранее проведенным обследованием установлено, что в нарушение п. 5.12 договора, в нежилых помещениях на первом этаже в указанном здании проведена реконструкция – частично заложены стеклянные витринные окна, остекленная входная группа переоборудована в капитальную пристройку. Изменения в договор аренды земельного участка от 28 ноября 2014 г. № М-03-045728 в установленном порядке ООО «Мкапитал» не вносились.

Таким образом, ООО «Мкапитал» допущено нарушение требований и ограничений, установленных договором аренды от 28 ноября 2104г. №М-03-045728. Нарушены , и , Закона г. Москвы «О землепользовании в городе Москве».

ООО «Мкапитал» уведомлено о необходимости соблюдения требований законодательства города Москвы и устранения выявленных нарушений в срок до 10.11.2017г. (уведомление от 14.09.2017г. №9032165).

При проведении 14.11.2017г. планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: г.Москва, ул. 15-я Парковая, вл.27, установлено, что нарушение не устранено.

Действия ООО «Мкапитал» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина ООО «Мкапитал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства от 14.09.2017г.; рапортом от 14.11.2017г.; актом обмера площади земельного участка; фототаблицей; копией договора аренды земельного участка от 28.11.2014г. №М-03-045728, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО «Мкапитал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, ввиду недоказанности факта реконструкции объекта недвижимости, поскольку из материалов дела со всей очевидностью следует, что при отсутствии внесения изменений в договор аренды земельного участка ООО «Мкапитал» проведена реконструкция принадлежащих ему на праве собственности нежилых помещений на первом этаже здания по адресу: г.Москва, ул.15-я Парковая, д.27 – частично заложены стеклянные витринные окна, остекленная входная группа переоборудована в капитальную пристройку. Уведомление от 14 сентября 2017 года о нарушении условий предоставления земельного участка и устранении нарушения в срок до 10 ноября 2017 года получено Обществом 19 сентября 2017 года (л.д.41), однако, до 14 ноября 2017 года мер к устранению данного нарушения как собственник имущества, несущий риски, связанные с содержанием имущества, Общество не предприняло.

Доводы жалобы о том, что ООО «Мкапитал» не является субъектом вмененного правонарушения, ввиду передачи в аренду принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения в аренду ООО «УК Мкапитал», передавшим его впоследствии в субаренду ООО «Агроторг», которое производило ремонт помещения, не свидетельствуют о неправильной квалификации действий ООО «Мкапитал», которое, являясь землепользователем на условиях заключенного договора аренды от 28.11.2014г., не предприняло до 14 ноября 2017 года мер к устранению данного нарушения.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: установленной п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 обязанности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Мкапитал» по ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Не согласиться с выводом должностного лица и судьи о доказанности вины ООО «Мкапитал» в совершении вмененного правонарушения оснований не имеется, поскольку он основан на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Мкапитал» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции 7 КоАП Москвы, с учетом требований , , КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые акты являются законными и обоснованными, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 25 декабря 2017 года № 3963-ЗУ/9033334-17, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мкапитал», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Мкапитал» по доверенности Власюк Н.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.