Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 28 августа 2018 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

без участия законного представителя ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-355/2018 по жалобе исполняющего обязанности директора ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» Кусайкина И.В. на пересмотр постановления № 001202 старшего государственного инспектора ЦОАН ЦМУГАДН ФСНСТ Фокина С.В. от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС»,

установил:

постановлением г№ 001202 старшего государственного инспектора ЦОАН ЦМУГАДН ФСНСТ Фокина С.В. от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа в части назначенного наказания, исполняющий обязанности директора ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» Кусайкин И.В. подал жалобу в суд, в которой просит изменить постановление в части наказания.

В судебное заседание законный представитель ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, письменно ходатайствовал об отложении жалобы слушанием. Определением судьи от 28 августа 2018 года в удовлетворении ходатайства об отложении заявителю отказано.

Судья рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя, что согласуется с требованиями ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив приведенные выше доводы жалобы, прихожу к следующему.

КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которого, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

указанного Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона .

В силу того же Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

названного Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок; карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В , указанного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок, в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Исходя из указанного Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствии которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, должностными лицами ЦОАН ЦМУГАДН ФСНСТ по Москве в ходе плановой (рейдовой) проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в 18 часов 00 минут 11 декабря 2017 года по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, д. 100А, выявлено, что в нарушение требований , ст. Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перевозчик пассажиров автомобильным транспортом ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» для осуществления регулярных перевозок №984 «г. Саранск – г. Москва – г. Саранск» пассажиров использовало транспортное средство марки «Хендэ Universe spaсe» государственный регистрационный знак Е 019 РО 13, под управлением водителя Филина И.А. на основании путевого листа N017981 от 10.12.12.2017, выданного ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

Факт совершения ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, и не оспаривается заявителем.

Перечисленные доказательства оформлены должностными лицами центрального ЦМУГАДН ФСНСТ, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного постановления должностного лица.

Установив, что ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС», являясь профессиональным участником рынка по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, на момент проверки осуществляло перевозку пассажиров по маршруту №984 «г. Саранск – г. Москва – г. Саранск» с использованием автобуса марки «Хендэ Universe spaсe» государственный регистрационный знак Е 019 РО 13 под управлением водителя Филина И.А., без карты маршрута регулярных перевозок, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, что является нарушением ст. Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действия общества правильно квалифицированы по КоАП РФ.

При этом, материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем, что ни на дату выявления правонарушения 11 декабря 2017 года, ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» не имело карты маршрута регулярных перевозок на указанное транспортное средство, тогда как карта маршрута по своей правовой природе, наряду со свидетельством об осуществлении регулярных перевозок по маршруту, представляет собой документ, подтверждающий легитимность деятельности перевозчика, прежде всего, на конкретном транспортном средстве.

В силу КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» приняты все зависящие от него меры по соблюдению для соблюдения положений Федерального N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность, доказательств отсутствия возможности для соблюдения нарушенных правил и норм им также не представлено.

ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим пассажирские перевозки, должен был не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, а при их не выполнении, несет соответствующие риски в случае совершения действий, вопреки установленным законодателем ограничений.

Поскольку деятельность общества осуществлялась без карт маршрута регулярных перевозок, его действия образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, осуществляющее перевозки пассажиров автотранспортными средствами без карт маршрута регулярных перевозок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением № 001202 старшего государственного инспектора ЦОАН ЦМУГАДН ФСНСТ Фокина С.В. от 18 декабря 2017 года, которым ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, подробное описание события административного правонарушения, в нем приведены нормы Закона, нарушение которых вменяется привлекаемому к административной ответственности лицу, принято в пределах полномочий государственного инспектора Центрального ЦМУГАДН по Москве, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, в пределах установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в присутствии законного представителя юридического лица, которому копия его для сведения вручена, что подтверждено документально.

В соответствии с КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Вместе с тем оснований для применения положений и КоАП РФ в данном случае не усматривается. Избранная в отношении Общества мера административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

Доказательств невозможности исполнения Обществом назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств данного дела, наложенный на него административный штраф в размере 300 000 руб. является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С письменным заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном КоАП РФ, Общество также не обращалось.

Таким образом, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений прав и законных интересов юридического лица, не усматриваю оснований для наложения на ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

При этом, заявитель не лишен возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении ему отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления должностного лица административного органа по настоящему делу не имеется.

руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № 001202 старшего государственного инспектора ЦОАН ЦМУГАДН ФСНСТ Фокина С.В. от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС», оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности директора ГУП РМ «МОРДОВАВТОТРАНС» Кусайкина И.В. - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья В.А. Романова