Определение суда апелляционной инстанции

Судья Семенова Н.А.

Гр. дело № 33-17716/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.

и судей Лобовой Л.В.,Пильгановой В.М.,

при секретаре Завалишиной Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по апелляционной жалобе Власова И.В. на решение Измайловского районного суда города Москвы от 22 ноября 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска к Управлению социальной защиты населения района Восточное Измайлово ВАО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» Власову И.В. отказать.

УСТАНОВИЛА:

Власов И.В. 27.09.2017 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы в лице ОСЗН Восточное Измайлово, в котором просил признать незаконным отказ ответчика от 09.08.2017 в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя обращение тем, что награжден Почетной Грамотой Министерства строительства в северных и западных районах СССР, ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, однако при обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ему было отказано в этом.

22.11.2017 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Власов И.В. по доводам апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец Власов И.В. доводы жалобы поддержал, представитель ответчика УСЗН ВАО г. Москвы по доверенности Бабаева Л.А. против удовлетворения жалобы возражала.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Власов И.В., *** года рождения, 09.08.2017 обратилась в отдел социальной защиты населения района Восточное Измайлово УСЗН ВАО г. Москвы с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда»; 09.08.2017 ответчик отказал истцу в присвоении данного звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда», указав, что представленная им Почетная Грамота Министерства строительства в северных и западных районах СССР, ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов не дает права на присвоение звания «Ветеран труда» .

Из материалов дела следует и подтверждается записями в трудовой книжке, что в период работы Власова И.В. с 10.12.1986г. по 31.10.1989г. в Министерстве строительства в северных и западных районах СССР, он 28.07.1989г. за успешное выполнение производственных заданий, активное участие в общественной жизни и в связи с профессиональным праздником – Днем строителя, был награжден Почетной Грамотой Министерства строительства в северных и западных районах СССР, ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов.

Разрешая требования Власова И.В. о признании незаконным решения отдела социальной защиты населения района Восточное Измайлово УСЗН ВАО г. Москвы об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», суд пришел к выводу о том, что они удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Федеральным от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст.1).

В силу ст. 7 Федерального от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Положения ст. 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений , Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании , указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно , указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания "Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания.

о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», в п. 2 которого указано, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

Власов И.В. в обоснование своих доводов ссылался на то, что награждение его Почетной Грамотой имело место до 30.06.2016, и, учитывая это следовало рассматривать заявленные требования.

Однако, согласно ранее действовавшей редакции Приложения к постановлению Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП « О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Звание «Ветеран труда» присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в Федерального закона «О ветеранах»:

2.1. Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

3. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в настоящего Положения, являются следующие документы:

-о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

В данном случае, как было указано выше, Власов И.В. с 10.12.1986г. по 31.10.1989г. работал в Министерстве строительства в северных и западных районах СССР (до этого с 21.12.1983г. работал в Министерстве строительства СССР, в связи с упразднением которого 10.12.1986г. был переведен в Министерство строительства в северных и западных районах СССР); 28.07.1989г. за успешное выполнение производственных заданий, активное участие в общественной жизни и в связи с профессиональным праздником – Днем строителя, был награжден Почетной Грамотой Министерства строительства в северных и западных районах СССР, ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов. Таким образом, в данном случае не представляется возможным сделать вывод о том, что Власов И.В. был награжден указанной Почетной Грамотой за продолжительный труд, а при таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований не имелось.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании истцом норм действующего законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда города Москвы от 22 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: