Определение суда апелляционной инстанции

№ 11-246/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Москва дата

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по городу Москве и Московской области на решение мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы от дата по гражданскому делу по иску фио к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по городу Москве и Московской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец фио обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по городу Москве и Московской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что по вине ответчика ей не была своевременно назначена пенсия из-за чего она недополучила региональную социальную доплату к пенсии за период с дата по дата в общей сумме 20 757 руб. 96 коп., что является для нее убытками, в связи с указанным истец просил взыскать с ответчика возмещение убытков 20 757 руб. 96 коп., компенсацию причиненного морального вреда 50 000 руб., судебные расходы 81 222 руб. 74 коп., из которых 79 000 руб. – оплат юридических услуг, 1 400 руб. – оплата услуг нотариуса, 822 руб. 74 коп. – оплата государственной пошлины за подачу иска.

В судебное заседание суда первой инстанции истец не явился, обеспечив явку представителя, который иск поддержал; представитель ответчика - явился, исковые требования не признал.

Решением мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы от дата исковые требования были удовлетворены частично: в пользу истца с ответчика взысканы денежные средства в размере 20 757 руб. 96 коп., расходы по оплате юридических услуг 10 000 руб., расходы по оплате нотариальных услуг 1 400 руб., расходы по уплате государственной пошлины 822 руб. 74 коп., а всего 32 980 руб. 70 коп.; в удовлетворении остальной части иска – отказано.

Представителем ответчика ГУ – ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области на указанное решение мирового судьи подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с принятым судом решением, поскольку ответчиком были приняты надлежащие меры по рассмотрению в установленном порядке и в установленный срок заявления истца о назначении пенсии, истцу давались разъяснения, какие документы необходимо представить дополнительно, направлялись необходимые запросы; в отношении заявленных истцом требований о возмещении убытков - возмещение убытков является способом защиты гражданских прав, однако ответчик является учреждением, самостоятельно осуществляющим свою деятельность, денежные средства ПФР находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат, гражданское законодательство к имущественным отношениям, основанным на административном или властном подчинении, не применятся; в отношении заявленных истцом судебных расходов - бюджет ответчика не располагает средствами на оплату юридических расходов и иных юридических услуг; ответчик, как государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел судами общей юрисдикции; в связи с указанным ответчик просит решение мирового судьи отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика (заявитель по апелляционной жалобе) ГУ – ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области фио в судебное заседание апелляционной инстанции явился, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец фио, представитель истца, извещавшиеся о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились; ранее представителем истца представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд находит, что решение мирового судьи отмене или изменению не подлежит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Не зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно с. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются:

1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;

4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;

7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

В соответствии с ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В данном случае каких-либо из указанных выше или из доводов апелляционной жалобы оснований для отмены решения мирового судьи - не имеется.

Мировым судьёй верно было установлено, и в настоящем судебном заседании подтверждено, что истец дата обратилась в ГУ –ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости, с предоставлением указанных ей документов.

дата ГУ –ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской было принято решение по заявлению истца – истцу назначена страховая пенсия по старости с дата, о чем истцу была дата выдана справка.

Согласно доводов истца, которые подтверждены материалами дела, истец помимо назначенной пенсии имела право на получение региональной социальной доплаты к пенсии, которая назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявление о назначении доплаты.

Перерасчет доплаты и ее выплата за предыдущие месяцы нормативными актами не предусмотрен.

Поскольку решение о назначении пенсии истцу с дата было принято ответчиком дата, а справка была получена истцом только дата, то по заявлению истца региональная социальная доплата была ей назначена с дата, а за период с дата по дата включительно истец указанную доплату не получила.

Как следует из доводов истца, ее своевременно поданное заявление о назначении пенсии было рассмотрено ответчиком с задержкой из-за нарушения установленного регламента, в связи с чем она недополучила полагавшуюся ей доплату к пенсии за период с дата по дата в общей сумме 20 757 руб. 96 коп.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей, а также в апелляционной инстанции ответчиком приводились доводы о том, что ответчиком были приняты надлежащие меры по рассмотрению в установленном порядке и в установленный срок заявления истца о назначении пенсии, однако мировым судьей данные доводы были отклонены, и суд апелляционной инстанции соглашается с этим.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ-400):

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений настоящего Федерального закона. Если указанное заявление подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

3. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

4. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

(5. и 6. – в данном случае не применимы)

7. Заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с и настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

8. В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

9. В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

10. Страховая пенсия назначается на следующие сроки:

1) страховая пенсия по старости – бессрочно…

11. Перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.

Приказом Минтруда России от дата № 14н утвержден «Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 13 Регламента рассмотрение заявления о назначении пенсии и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

В том случае, если к заявлению о назначении пенсии при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, гражданин представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии с учетом документов, представленных гражданином по собственной инициативе, и принимает решение о назначении пенсии или об отказе в назначении пенсии в срок, указанный в настоящего пункта.

В случае если гражданин на основании разъяснения территориального органа ПФР не представил недостающие для назначения пенсии документы, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в срок, предусмотренный Административного регламента, и при этом в территориальный орган ПФР поступили документы, запрошенные в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии при обращении за назначением пенсии вместе с имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР документами и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного Административного регламента.

Исчерпывающий перечень подлежащих предоставлению гражданином документов установлен п. 17 Регламента, в соответствии с которым для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы:

заявление;

документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина;

документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные - , - , Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).

В соответствии с п. 20 Регламента граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж.

В соответствии с п. 64 Регламента в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная в пункта 80 Административного регламента.

Днем получения гражданином соответствующего разъяснения территориального органа ПФР считается:

день направления уведомления в форме электронного документа;

день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления;

день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина;

день выдачи уведомления многофункциональным центром. Если указанное уведомление не выдано гражданину в связи с его неявкой в многофункциональный центр за получением уведомления, уведомление считается выданным по истечении 5 календарных дней со дня передачи уведомления территориальным органом ПФР многофункциональному центру;

дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом ПФР указанного уведомления гражданину.

При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе.

Таким образом, заявление истца о назначении пенсии должно было быть рассмотрено ответчиком в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В случае, если истцом не были приложены все необходимые документы, которые был обязан предоставить гражданин, то ответчик обязан был дать разъяснения о том, какие необходимо приложить документы.

Как указывает истец, после подачи документов ей позвонил сотрудник в начале дата, который сообщил о необходимости предоставить справку о заключении брака; в конце августа сообщили о необходимости предоставить свидетельство о прохождении обучения в Учебном комбинате Главторга; в дата сообщили о необходимости повторно предоставить трудовую книжку – указанные документы предоставлялись истцом незамедлительно.

Указанные доводы истца ничем объективно не опровергнуты, при этом ответчиком не представлено доказательств того, что истцом были получены разъяснения о недостающих документах, в порядке, предусмотренном п. 64 Регламента.

Тем самым суд находит, что при должном подходе сотрудников ответчика к изучению первично представленных истцом документов, ответчик мог сразу единожды указать истцу на необходимость предоставления конкретных документов, а не по отдельности со значительными временными промежутками.

Ответчик ссылается, что направлял запрос в отношении истца, ответ на который поступил не сразу, а после повторного запроса.

Данные доводы были проверены мировым судьей и отклонены.

Согласно доводов ответчика, им направлялся запрос в центральный архив от дата об истребовании справки о трудовом стаже и учебе истца, и в связи с неполучением ответна на него направлялся повторный запрос от дата, ответ был получен дата, после чего было принято решение от 2010.2016 г. о назначении истцу пенсии.

В соответствии с п. 90 Регламента - должностное лицо не позднее рабочего дня, следующего за днем приема заявления территориальным органом ПФР, направляет в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, располагающие документами (сведениями), указанными в - Административного регламента, запрос об их представлении.

В соответствии с п. 91 Регламента - государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, необходимые для установления пенсии, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления указанного запроса представляют их в территориальный орган ПФР.

В соответствии с п. 92 Регламента - результатом административной процедуры является получение территориальным органом ПФР запрошенных сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, первичный и повторный запросы были направлены ответчиком с нарушением сроков, установленных вышеназванным Регламентом – первичный за пределами установленного регламентом 10-тидневного срока, а повторный – далеко за сроками, которые были отведена на получение ответа по первичному запросу.

Доводы ответчика о том, что заявление было рассмотрено в установленный срок, с учетом предусмотренного срока до 3-х месяцев при необходимости предоставления дополнительных документов, суд находит в данном случае несостоятельными, поскольку ответчиком были изначально допущены нарушения сроков принятия мер по рассмотрению поступившего заявления истца.

Ответчиком не представлено суду доказательств того, что срок рассмотрения заявления истца вышел за предел установленных 10-ти рабочих дней при соблюдении ответчиком сроков, установленных Регламентом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с указанным мировой судья обоснованно пришел к выводу, что ответчиком не были соблюдены порядок и сроки рассмотрения заявления истца, в связи с чем истец недополучил региональную доплату к пенсии за заявленный период, которую имел право получить.

Представленный истцом расчет убытка в связи с недополучением доплаты к пенсии ничем не опровергнут.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы ответчика в отзыве на иск, и не являются основанием для отмены решения мирового судьи и отказе истцу в удовлетворении иска.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи, изложенными им в решении, в котором приведены обоснования принятого решения по тем доказательствам, которые были представлены суду, проанализированы и оценены судом при принятии обжалуемого решения.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе, основаниями, предусмотренными ст.ст. 362-364 ГПК РФ, для отмены, изменения решения мирового судьи или прекращения производства по делу в апелляционном порядке не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы от дата по гражданскому делу по иску фио к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по городу Москве и Московской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по городу Москве и Московской области – без удовлетворения.

Судья фио