Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 года г. Москва

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Виноградовой Н.Ю., с участием прокурора Кочетковой А.С., при секретаре Ефановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4042/17 по административному иску Пинясова Николая Сергеевича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Соколиная гора ВАО г.Москвы об отмене решения избирательной комиссии и результатов выборов в части,

установил:

Административный истец Пинясов Н.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Соколиная гора ВАО г.Москвы об отмене решения избирательной комиссии и результатов выборов в части избрания кандидата Прохорова Н.А. депутатом муниципального округа Соколиная гора г.Москвы по многомандатному избирательному округу № 3. В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что в период проведения выборов в сентябре 2017 года в органы местного самоуправления г.Москвы истцу от избирателей, наблюдателей и лично на избирательных участках стало известно о случаях массового нарушения избирательных прав и права на участие в выборах, законодательства о выборах избирательной комиссией муниципального образования и кандидатом в депутаты Прохоровым Н.А. Так, избирательная комиссия муниципального образования воздействовала на свободное волеизъявление избирателей, поскольку при формировании мнения о качествах кандидатов скрыла от избирателей значимую и достоверную информацию об истец как кандидате, исключив из информационных стендов-плакатов информацию о религиозности истца, что он входит в состав Приходского Собрания Храма св.ап.Петра и Павла в Лефортове и является членом Союза журналистов России. Кроме того, избирательная комиссия муниципального образования оказывала воздействие на избирателей с целью принудить их к неучастию в выборах, под различными незаконными предлогами не выдавала избирателям, убывающим на отдых, лечение и т.д., бланки бюллетеней для досрочного голосования. Также истец указывает на то, что кандидат в депутаты Прохоров Н.А. нарушил требования Избирательного кодекса г.Москвы, запрещающие подкуп избирателей, а именно: 31.08.2017 года в помещении ЦСО по ул.Мироновская, дом 18 Прохоров Н.А., будучи кандидатом в депутаты муниципального образования Соколиная гора, лично раздавал многодетным семьям (около 30 многодетных семей с детьми) рюкзаки с принадлежностями и школьную форму, при этом призывал голосовать за кандидатов в депутаты от Единой России. Кроме того, Прохоровым Н.А. не была представлена в избирательную комиссию в установленные сроки копия приказа (распоряжения) об освобождении от выполнения должностных или служебных обязанностей муниципального служащего. В результате допущенных нарушений истец был лишен своего пассивного избирательного права быть избранным и вместо него на основании результатов выборов, полученных не правовым способом, был избран кандидат Прохоров Н.А., а кандидатура истца не была признана набравшей необходимое количество голосов.

Административный истец Пинясов Н.С. и его представитель Новиков Н.А. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика – председатель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Соколиная гора ВАО г.Москвы Крюков С.В. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Прохоров Н.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Прохорова Н.А. – Смирнов В.С. в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, а также просмотрев в судебном заседании видеозапись, обозрев представленный истцом плакат кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа Соколиная гора по многомандатному избирательному округу № 3 и представленные ответчиком личные дела кандидата Пинясова Н.С. и кандидата Прохорова Н.А., приходит к следующему.

В соответствии с , 15 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пп.«б» п.1.2 ст.77 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

В силу пп.«б,г» п.2 ст.77 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Пунктом 4 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов по многомандатному избирательному округу нарушения со стороны отдельных кандидатов, указанные в пункте 2 настоящей статьи, могут повлечь отмену решения о результатах выборов только в части, касающейся этих кандидатов.

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 июня 2002 года № 10-П и в Постановлении от 15 января 2002 года № 1-П по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г.Москве – муниципального округа Соколиная гора № 5/7 от 14.07.2017 года Пинясов Н.С., выдвинутый избирательным объединением МОСКОВСКИМ ГОРОДСКИМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Соколиная гора в г.Москве по многомандатному избирательному округу № 3.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г.Москве – муниципального округа Соколиная гора № 6/11 от 20.07.2017 года Прохоров Н.А., выдвинутый избирательным объединением Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Соколиная гора в г.Москве по многомандатному избирательному округу № 3.

Обращаясь в суд с данным иском, истец указывает на то, что Прохоровым Н.А. в установленный пятидневный срок после регистрации в качестве кандидата в депутаты не была представлена в избирательную комиссию копия приказа (распоряжения) об отстранении от исполнения должностных обязанностей главы муниципального округа Соколиная гора. Также истец указывает, что Прохоров Н.А. во время избирательной кампании использовал для агитации служебные помещения органов муниципальной власти, что свидетельствует об использовании служебного положения, в том числе осуществлял подкуп избирателей.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Избирательного кодекса г.Москвы, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной компании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Согласно п.2 ст.40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», данным Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Поскольку Прохоров Н.А. являлся главой муниципального округа Соколиная гора г.Москвы, то есть выборным должностным лицом местного самоуправления, и, соответственно, не являлся муниципальным служащим, то указанные выше требования закона об освобождении от должностных обязанностей до проведения выборов на него не распространялись.

Доказательств совершения Прохоровым Н.А. действий по использованию преимущества своего должностного (служебного) положения либо неоднократного использования этого положения суду также не представлено.

То обстоятельство, что 31.08.2017 года Прохоров Н.А. принимал участие в мероприятии, посвященному Дню знаний, проводимому в помещении ЦСО Соколиная гора по адресу: г.Москва, ул.Мироновская, д.18, не свидетельствует о подкупе Прохоровым Н.А. избирателей, поскольку как следует из материалов дела, указанное мероприятие было инициировано и организовано управой района Соколиная гора, подарки вручались многодетным семьям лично главой управы района Соколиная гора Аксеновм А.П., при этом Прохоров Н.А. присутствовал на данном мероприятии, замещая должность главы муниципального округа Соколиная гора, по приглашению главы управы. Доказательств проведения Прохоровым Н.А. на указанном мероприятии предвыборной агитации, а также подкупа избирателей суду не представлено.

Также в исковом заявлении административный истец указывает на допущенные избирательной комиссией нарушения, повлекшие нарушение его пассивного избирательного права и активное избирательное право избирателей, а именно: комиссия создавала препятствия для досрочного голосования, а также создавала негативный образ истца, предоставляя избирателям недостоверную информацию, скрыв от избирателей, что истец является членом Союза журналистов России и входит в состав Приходского Собрания Храма св.ап.Петра и Павла в Лефортове.

Между тем, доводы истца о нарушениях комиссией прав избирателей на досрочное голосование не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 28.08.2017 года избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Соколиная гора было принято решение «О проведении досрочного голосования на выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа Соколиная гора», которым определен режим работы избирательной комиссии для проведения досрочного голосования избирателей в период с 30 августа по 09 сентября 2017 года, а также утвержден текст информации избирательной комиссии для информирования избирателей, утверждена форма заявления, подаваемого в избирательную комиссию, голосующим досрочно, утверждена форма сведений о проведении досрочного голосования, размещаемых в помещении избирательной комиссии, утверждена форма акта о передаче списка досрочно проголосовавших избирателей.

Таким образом, избирательная комиссия предприняла все необходимые меры для реализации избирателями права на досрочное голосование.

При этом суд находит несостоятельными доводы истца о нарушении избирательных прав отдельных избирателей, которым не дали возможности проголосовать досрочно под различными предлогами, поскольку истцу не предоставлено право обращаться в суд в защиту интересов данных избирателей. Также суд учитывает, что самостоятельно в суд за защитой своих прав указанные избиратели не обращались.

Доводы истца о том, что комиссией умышленно была указана недостоверная информация об истце в информационном плакате, что создано негативный образ истца, также не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований об отмене решения избирательной комиссии и результатов выборов в части избрания кандидата Прохорова Н.А. При этом суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что указанная в информационном плакате информация об истце соответствует действительности и не является недостоверной. Не указание в информационном платке сведений о религиозности истца, его членстве в Приходском Собрании и в Союзе журналистов России, не является нарушением требований Избирательного кодекса г.Москвы, в связи с чем не является нарушением избирательных прав истца. Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что при подаче истцом заявления в избирательную комиссию о согласии баллотироваться, истцом не была указана информация о членстве в общественной организации «Союз журналистов России».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административное исковое заявление Пинясова Н.С. об отмене решения избирательной комиссии и результатов выборов в части избрания кандидата Прохорова Н.А. депутатом муниципального округа Соколиная гора г.Москвы по многомандатному избирательному округу № 3 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Пинясова Николая Сергеевича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Соколиная гора ВАО г.Москвы об отмене решения избирательной комиссии и результатов выборов в части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Измайловский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Виноградова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.10.2017 года

Судья Н.Ю. Виноградова