Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1374/17

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 01 ноября 2017 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Кабановой А.О.,

рассмотрев жалобу Кабановой Александры Олеговны на постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №0355431010117081800022593 от 18 августа 2017 года, вынесенным контролером-ревизором отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Степановым К.В., Кабанова Александра Олеговна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.14 Закона г. Москвы г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Решением заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Надрова Д.А. от 25 августа 2017 года постановление №0355431010117081800022593 от 18 августа 2017 года оставлено без изменения, а жалоба Кабановой Александры Олеговны без удовлетворения.

Кабанова Александра Олеговна, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении №0355431010117081800022593 от 18 августа 2017 года о ее административном наказании в виде административного штрафа в размере 2500 рублей и с решением заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Надрова Д.А. от 25 августа 2017 года, обратилась в суд с жалобой на данные постановление и решение, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям:

17.08.2017г. в 12-03 по адресу: Большая Семеновская улица, д.27, к.2 КОНТРОЛЕРОМ РЕВИЗОРОМ ГКУ "Администратор московского парковочного пространства" (далее по тексту — ГКУ АМПП) Степановым Кириллом Валерьевичем было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №0355431010117081800022593. В соответствии с данным постановлением она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 8.14 Административного кодекса г. Москвы, и ей было назначено наказание виде штрафа в размере 2500 рублей.

Она считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения и наличием неустранимых нарушение процессуального характера, 24 августа 2017 года ею в ГКУ АМПП был направлена соответствующая жалоба.

25 августа 2017г. указанная жалоба была рассмотрена должностным лицом ГКУ АМПП Надровым Д.А., который принял решение оставить постановление №0355431010117081800022593 без изменения, а жалобу без удовлетворения. Решение было получено ею на почте 30.08.2017 г.

Считает Решение по жалобе незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением процессуальных и материальных норм, и подлежащим пересмотру. По следующим основаниям:

1. Она является инвалидом 3 гр (бессрочно), ее данные внесены в реестр г Москвы парковочных разрешений инвалидов (бессрочно), ее автомобиль гос рег номер с471мм 777 rus был припаркован 17/08/2017г. по адресу: Москва,ул.Б.Семеновская,д.27 к.2 на специально выделенном месте, обусловленном знаком 8.17, на автомобиле установлен специальный знак, парковка производилась ею лично, в автомобиле находились двое свидетелей: ее мать Кабанова Р.С. и ее сын Кабанов М.Ф.

Согласно статьк 8.14. Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

2. Согласно п.4 Постановлению Правительства г.Москвы 2013 г. N 289-ПП ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАТНЫХ ГОРОДСКИХ ПАРКОВОК В ГОРОДЕ МОСКВЕ

Установить, что в целях бесплатного пользования местами для парковки автотранспортных средств инвалидов (законных представителей ребенка-инвалида) ведется реестр города Москвы парковочных разрешений инвалидов. При этом:

4.1. Инвалид, а также каждый из законных представителей ребенка-инвалида имеют право на внесение в реестр города Москвы парковочных разрешений инвалидов записей с парковочных разрешениях инвалида в отношении автотранспортных средств: (в ред. постановления Правительства Москвы от 12.12.2013 N 830-ПП)

Льготы для инвалидов закреплены следующими законодательными актами

- Федеральный закон от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ

- Закон г. Москвы N 3 от 17 января 2001 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуре города Москвы»

Законодательство регламентирует возможность для автовладельцев с инвалидностью (вне зависимости от места проживания) право бесплатной круглосуточной парковки на местах, отмеченных знаком 8.17 «Инвалиды», а также разметкой 1,24,3.

Таким образом, припарковав автомобиль в указанном в постановлении месте, она не совершила административного правонарушения, так как указанный участок парковки оборудован соответствующим знаком и разметкой и размещение на нем автомобиле оплате не подлежит.

3. Неустранимый дефект постановления об административном правонарушении

В Постановлении об административном правонарушении и в Решении указано, что принадлежащий ей автомобиль был припаркован по адресу: г. Москве ул.Б.Семеновская,д.27к.2, дом Данный факт виден на фотографиях и ею не оспорен, но фотографии не содержат привязки парковки автомобиля относительно знака парковки для инвалидов, а содержат только фотографии номера автомобиля и время парковки. И, соответственно, не указывают на нарушения ею правил парковки, содержащихся в материалах административного производства и на фотографиях, приложенных ею к исковому заявлению

24.08.2017 по жалобе на постановление по делу об админ правонарушении вынесено решение. Данное решение вынесено с нарушением требований ч. 2 ст. 30.7 и ч. ст. 29.10 КОАП РФ.

При вынесении Решения Надров Дмитрий Алиевич проигнорировал требования указанных статей КОАП РФ, в связи с чем Решение не содержит одного из обязательны элементов - мотивированного решения по делу. При этом по тем фактам, которые ею оспаривались (парковка автомобиля в специально выделенном месте для инвалидов) мотивировочной части решения, каких-либо выводов должностным лицом не сделано аргументов, доказательств, фотоматериалов, опровергающих мои доводы, н представлено.

4. Нарушение порядка привлечения к административной ответственности

Согласно ч.3 ст. 28.6 КОАП РФ "в случае выявления ... административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средств …, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, …, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Разъяснения порядка применения этой нормы судами содержится в п. 1.1 и 1.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях" и, в частности, гласит: «1.2. Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано непосредственно сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - Госавтоинспекция) с применением указанных выше технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ должностным лицом выносится постановление по делу об административном правонарушении либо на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении приобщаются к нему в качестве доказательств совершения административного правонарушения.

В этом случае нормы, установленные статьями 2.6.1, частью 3.1 статьи 4.1, частью статьи 28.6 и частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ, не применяются." В данном случае, фиксация местонахождения моего автомобиля осуществлялась использованием специального технического средства фиксации административных правонарушений РN02, являющегося переносным прибором, используемым не в автоматическом режиме, а непосредственно сотрудником ГКУ АМПП, переносящим его в руках, самостоятельно наводящим его на объект и т.д. Аналогия между инспектором ГИБДД и сотрудником ГКУ АМПП очевидна, в связи с чем считаю необходимым при рассмотрении данного дела учитывать изложенную выше позицию Верховного суда РФ.

Исходя из указанного выше, при вынесении Постановления № 0355431010117081800022593 должностным лицом ГКУ АМПП был нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении, что повлекло отсутствие в материалах дела протокола об административном правонарушении. Отсутствие протокола об административном правонарушении делает невозможным рассмотрение дела об административном правонарушении. Более того, вызывает сомнения сама законность возбуждения дела об административном правонарушении, так как отсутствуют предусмотренные ч.1 ст. 28.1. КОАП РФ обязательные поводы для возбуждения дела, то есть возбуждение дела противоречит требованиям ч. 3 ст. 28. КОАП РФ.

Кабанова Александра Олеговна в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по указанным основаниям.

Выслушав заявителя, исследовав предоставленные суду материалы административного дела, суд приходит к тому, что вина правонарушителя подтверждается материалами дела, а именно:

в соответствии с обжалуемым постановлением, 17.08.2017 года в 12.03 по адресу: Большая Семёновская улица, дом 27, корпус 2 специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фотосъемки: «АПК ПаркНет», заводской номер 00249, свид.о поверке № СП 1702188, действительное по 16.02.2018 года, работающим в автоматическом режиме, зафиксировано транспортное средство ФОЛЬКСВАГЕН ТИГУАН, рег.знак с471мм777, свидетельство о регистрации ТС № 7729484711, размещенное на платной городской парковке в нарушение п.2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них ТС, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 № 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве".

18.08.2017 года контролер-ревизор отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Степанов Кирилл Валерьевич рассмотрел полученные материалы со специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки: «АПК ПаркНет», заводской номер 00249, свид.о поверке № СП 1702188, действительное по 16.02.2018 года.

18.08.2017 года контролер-ревизор отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Степанов Кирилл Валерьевич в отношении владельца транспортного средства марки ФОЛЬКСВАГЕН ТИГУАН, рег.знак с471мм777 на основании п.2 ст.8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях вынес постановление №0355431010117081800022593 по делу об административном правонарушении и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что транспортное средство в указанный период времени размещено на месте, не предназначенном для инвалидов.

В настоящем случае Кабанова Александра Олеговна имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых п. 2 ст. 8.14 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, однако ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам Кабановой А.О., не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное Кабановой А.О. правонарушение могло было быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина Кабановой А.О. в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечень которых установлен статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №0355431010117081800022593 от 18 августа 2017 года в отношении Кабановой А.О. и решение заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Надрова Д.А. от 25 августа 2017 года законны и обоснованы, действия Кабановой А.О. правильно квалифицированы по п. 2 ст. 8.14 Закона г. Москвы г.Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», а поэтому подлежат оставлению без изменения, а жалоба Кабановой А.О. – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №0355431010117081800022593 от 18 августа 2017 года в отношении Кабановой Александры Олеговны – оставить без изменения.

Решение заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Надрова Д.А. от 25 августа 2017 года по постановлению по делу об административном правонарушении №0355431010117081800022593 от 18 августа 2017 года в отношении Кабановой Александры Олеговны – оставить без изменения.

Жалобу Кабановой Александры Олеговны – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.