Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья фио дело № 7-11938/2017

РЕШЕНИЕ

30 октября 2017 г. адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП по адрес А.А. на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 05 сентября 2017 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, в отношении ООО МФК «Кредит 911»,

УСТАНОВИЛ:

26 июня 2017 года заместителем начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП по адрес А.А. в отношении ООО МФК «Кредит 911» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.57 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ООО МФК «Кредит 911» к административной ответственности явился факт взаимодействия с гражданами фио, фио, фио в нарушение требований Федерального закона от 03.07.2016 г. № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Постановлением судьи Измайловского районного суда адрес 05 сентября 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, в отношении ООО МФК «Кредит 911», прекращено.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, заместитель начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП по адрес А.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит названное выше постановление отменить, со ссылкой на то, что при его вынесении не учтены обстоятельства дела и требования закона.

В судебном заседании Московского городского суда представитель УФССП России по Москве фио доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО МФК «Кредит 911» фио постановление судьи полагала законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав представителя УФССП России по Москве фио, представителя ООО МФК «Кредит 911» фио, прихожу к выводу об отмене постановления судьи Измайловского районного суда адрес по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Прекращая производство по делу, судья исходил из того, что частью 1 ст.14.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство РФ о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности; ООО МФК «Кредит 911» является микрофинансовой кредитной организацией, контроль за деятельностью которой законодателем возложен на Банк России, субъектом правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой не является, т.к. возврат просроченной задолженности основным видом деятельности общества не является, в отличие от иных, не кредитных, организаций, контроль за деятельностью которых возложен на Федеральную службу судебных приставов, согласно ст.2 ФЗ от 03.07.2016г. №230-03 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Кроме того, судья также исходил из того обстоятельства, что противоправные действия были совершены сотрудниками иного юридического лица ООО «ЭфСи Менеджмент».

С таким выводом оснований согласиться не нахожу в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 14.57 КоАП РФ, совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ, являются кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах.

Микрофинансовые организации являются кредиторами, независимо от того, что их основным видом деятельности не является возврат просроченной задолженности, поскольку имеют в штате сотрудников, занимающихся возвратом просроченной задолженности, в этой связи фактически осуществляют действия, направленные на возврат просроченной задолженности, и обязаны соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 1 ФЗ от 03.07.2016 № 230 - ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», настоящий федеральный закон в целях прав и законных интересов физических лиц устанавливает правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств.

При этом недопустимо толкование правовых норм, в сторону ухудшающую положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное, означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения.

Предмет регулирования (деятельность по возврату просроченной задолженности) определен в статье 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Указанная статья не устанавливает ограничений или запрета применения Федерального закона от 03.07.2016 № 230 - ФЗ к микрофинансовым организациям.

По материалам дела, ООО микрофинансовая компания «Кредит 911» за № 649 включен в государственный реестр микрофинансовых организаций (л.д.97).

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 5 Федерального закона от 03.07.2016 № 230 - ФЗ, взаимодействие с должником, направленное на возврат просроченной задолженности, способами, предусмотренными пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, вправе осуществлять только кредитор, в том числе новый кредитор, при переходе к нему прав требования (с учетом ограничений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи).

Центральный банк Российской Федерации осуществляет регулирование деятельности микрофинансовых организаций, а также надзор за соблюдением микрофинансовыми организациями требований Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и не наделен законом привлекать к ответственности по статье 14.57 КоАП РФ за нарушение требований Федерального закона от 03.07.2016 № 230 - ФЗ.

Таким образом, обжалуемым постановлением, которым прекращено производство по делу, нарушаются права и законные интересы физических лиц, в отношении которых осуществляется деятельность по возврату просроченной задолженности и полностью исключается возможность привлечения к ответственности микрофинансовых организаций за нарушение требований Федерального закона от 03.07.2016 № 230 - ФЗ.

Кроме того, с выводом суда первой инстанции о том, что правонарушение совершено сотрудниками ООО «ЭфСи Менеджмент» также не могу согласиться по следующим основаниям.

Материалы административного дела содержат доказательства нарушения ООО МФК «Кредит 911» положений Федерального закона № 230-ФЗ, среди которых ответы на запросы из Пенсионного фонда Российской Федерации, оператора связи, а также аудиозаписи телефонных переговоров сотрудников ООО МФК «Кредит 911» с должниками и третьими лицами.

С телефонных номеров, принадлежащих привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу, осуществлялось взаимодействие с должниками и третьими лицами в грубой форме, угрозами, как от лица ООО «ЭфСи Менеджмент» в пользу ООО МФК «Кредит 911», так и от лица ООО МФК «Кредит 911», что подтверждается аудиозаписями, находящимися в материалах дела.

Судом первой инстанции не учтен тот факт, что номера телефонов, с которых осуществлялось взаимодействие с должниками и третьими лицами в нарушение Федерального закона № 230-ФЗ, принадлежат исключительно ООО МФК «Кредит 911», что подтверждается ответом ОАО «Межрегиональный транзит Телеком» № 002/004-1205 от 22.02.2017.

Таким образом, сотрудники ООО МФК «Кредит 911» и самостоятельно, и представляясь сотрудниками ООО «ЭфСи Менеджмент», осуществляли взыскание просроченной задолженности, нарушая Федеральный закон № 230-ФЗ.

Приведенные выше доказательства в установленном законом порядке в судебном заседании исследованы и проверены не были, оценку не получили.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 05 сентября 2017 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.57 КоАП РФ в отношении ООО МФК «Кредит 911», подлежит отмене с направлением дела в этот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 05 сентября 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Измайловский районный суд адрес.

Судья

Московского городского суда фио

4