Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1270/17

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 28 сентября 2017 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдиновой Г.Н. по доверенности Иванова Д.В. и Серова С.Н.,

старшего помощника Измайловского межрайонного прокурора г.Москвы Куменковой М.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдиновой Галины Николаевны на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №0912-701/2017-1, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Капустянским А.С. от 28 июля 2017 года, Бадретдинова Галина Николаевна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Генеральный директор ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдинова Галина Николаевна, не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в которой указала, что:

07 июня 2017 года Измайловский межрайонный прокурор т. Москвы советник юстиции Лаврухин Р.В. (далее по тексту - Прокуратура) вынес Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (далее по тексту - постановление Прокуратуры), предусмотренном статьёй 4.39 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении нее, Бадретдиновой Галины Николаевны (далее по тексту - Заявитель), являющейся генеральным директором ООО «ГАЗСТРОЙ-М».

28 июля 2017 года Заместитель главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Правительства Москвы Капустянский А.С. (далее по тексту - Департамент природопользования) вынес Постановление № 0912-701/2017-1 о назначении административного наказания, признав Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлено статьёй 4.39 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление № 0912-701/2017-1 должностного лица Департамента природопользования считаю незаконным и необоснованным по следующему основанию:

Согласно ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако, как в постановлении Прокуратуры, так и в постановлении Департамента природопользования отсутствует установленное и подтверждённое доказательствами событие административного правонарушения, а есть только краткое описание действий ООО «Газстрой-М» о том, что «... Газстрой-М при помощи автотранспортных средств произвёл работы по реконструкции газопровода по адресу: г. Москва, Измайловская площадь, дом 11...». При этом, каким образом данные действия ООО «Газстрой-М» нарушали правила, установленные в п.п. 2.2.8 и 2.2.13 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, п.9.8. постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП и ст.2 и ст.7 Закона города Москвы от 05.05. № 17 «О защите зелёных насаждений» не установлено.

Да, вышеуказанные нормы содержат обязательные требования по охране зеленых насаждений (деревьев и кустов) при проведении строительных работ, и ООО «Газстрой- М» они соблюдались полностью, так, ею, как генеральным директором, контролировалось соблюдение Дендроплана при проведении работ по реконструкции газопровода по адресу: г. Москва, Измайловская площадь, дом 11 в соответствии с которым осуществлена вырубка и пересадка 4 (четырёх) деревьев - клёнов, и осуществлена защита посаженных деревьев, но вышеуказанные нормы не содержат запрета на проведение строительных работ по реконструкции инженерных сетей автотранспортными средствами, соответственно вины в нарушении Заявителем вышеуказанных норм нет.

Таким образом, из вышеприведённых обстоятельств следует, что вина Заявителя в нарушении п.п. 2.2.8 и 2.2.13 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, п.9.8. постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП и ст.2 и ст.7 Закона города Москвы от 05.05. № 17 «О защите зелёных насаждений» Прокуратурой и Департаментом природопользования не доказана, вследствие чего у должностного лица Департамента природопользования отсутствовали законные основания для вынесения Постановление в отношении Заявителя.

Бадретдинова Г.Н. извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, обеспечила участием ее защитников по доверенности в судебном заседании.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Бадретдиновой Г.Н.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдиновой Галины Николаевны по доверенности Серов С.Н. и Иванов Д.В. подержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Допрошенный в судебном заседании представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы Гридчин О.В. пояснил суду, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Старший помощник Измайловского межрайонного прокурора г.Москвы Куменкова М.А. высказалась за оставление постановления без изменения, жалобы без удовлетворения, так как считает, что обжалуемое постановление законно и обоснованно.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с обжалуемым постановлением, в ходе проведенной проверки Измайловской межрайонной прокуратурой Восточного административного округа г. Москвы соблюдения природоохранного законодательства, установлено, что по адресу: г. Москва, Измайловская площадь, д. 11 подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью «Газстрой-М» производятся работы по реконструкции газопровода. Работы проводятся на основании договора от 06.05.2016 №16 МГ-ДПР-0968. Генеральным директором ООО «Газстрой-М» является Бадретдинова Галина Николаевна на основании решения № 1 учредителя Общества с ограниченной ответственностью от 26.01.2015 и приказа о вступлении в должность от 04.02.2015 № 1.

Согласно ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1,2 ст.61 Федерального закона зеленый фонд городских поселений, представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно п. 9.8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» при производстве строительных и иных видов работ строительные и другие организации обязаны:

- ограждать деревья, находящиеся на территории строительства и в зоне производства иных работ, сплошными щитами высотой 2 м. Щиты располагать треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0,5 м;

- при мощении и асфальтировании городских проездов, площадей, дворов, тротуаров и т.п. оставлять вокруг дерева свободные пространства диаметром не менее 2 м с последующей установкой железобетонной решетки или другого покрытия, предотвращающего уплотнение почвы вокруг ствола;

- выкопку траншей при прокладке кабеля, канализационных труб и прочих сооружений производить от ствола дерева при толщине ствола до 15 см на расстоянии не менее 2 м, при толщине ствола более 15 см - не менее 3 м, от кустарников - не менее 1,5 м, считая расстояние от основания крайней скелетной ветви;

- при реконструкции и строительстве дорог, тротуаров, трамвайных линий и других сооружений в районе существующих насаждений не допускать изменения вертикальных отметок против существующих более 5 см при понижении или повышении их. В тех случаях, когда засыпка или обнажение корневой системы неизбежны, в проектах и сметах предусматривают соответствующие устройства для сохранения нормальных условий роста деревьев;

- не складировать строительные материалы и не устраивать стоянки машин и автомобилей на газонах, а также на расстоянии ближе 2,5 м от дерева и 1,5 м от кустарников. Складирование горючих материалов производится не ближе 10 м от деревьев и кустарников;

- подъездные пути и места для установки подъемных кранов располагать вне насаждений и не нарушать установленные ограждения деревьев;

- работы в зоне корневой системы деревьев и кустарников производить ниже расположения основных скелетных корней (не менее 1,5 м от поверхности почвы), не повреждая корневой системы:

- сохранять незагрязненный плодородный слой почвы на всех участках нового строительства, организовать снятие его и буртование по краям строительной площадки. Забуртованный незагрязненный плодородный слой почвы передавать предприятиям зеленого хозяйства для использования при озеленении этих или новых территорий.

Согласно п. 2.2.8 и п. 2.2.13 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП «Об утверждении правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещении временных объектов в городе Москве» оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ, установить ограждение сохраняемых деревьев на основании соответствующего разрешения, оформленного в порядке, установленном Правительством Москвы.

Согласно статьи 2 Закона города Москвы «О защите зеленых насаждений»: «Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В нарушении законов п.п. 1.2 ст. 61 Федерального закона, п. 9.8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», а также п. 2.2.8 и п. 2.2.1.3 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП «Об утверждении правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещении временных объектов в городе Москве», под руководством генерального директора ООО «Газстрой-М» при помощи автотранспортных средств произвел работы по реконструкции газопровода по адресу: г. Москва, Измайловская площадь, д. 11.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора ООО «Газстрой-М» Бадретдиновой Г.Н. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 Закона г. Москвы № 45 Кодекс об административных правонарушениях.

Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды допущено по вине генерального директора ООО «Газстрой-М» Бадретдиновой Г.Н., так как своими действиями (бездействиями) нарушило п.п. 1,2 ст. 61 Федерального закона, п. 9.8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», п. 2.2.8 и п. 2.2.13 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП «Об утверждении правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещении временных объектов в городе Москве», ст. 2, ст. 7 Закона города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений».

В настоящем случае генеральный директор ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдинова Галина Николаевна имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 4.39 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, однако ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам генеральным директором ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдиновой Г.Н. не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное генеральным директором ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдиновой Г.Н. административное правонарушение могло было быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдиновой Г.Н. в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №0912-701/2017-1 от 28 июля 2017 года в отношении генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдиновой Г.Н. законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдиновой Г.Н. – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №0912-701/2017-1 от 28 июля 2017 года, которым генеральный директор ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдинова Галина Николаевна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙ-М» Бадретдиновой Галины Николаевны – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.