Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1203/17

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 27 сентября 2017 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО МОСОБЛБАНК по доверенности Садировой О.А.,

рассмотрев жалобу представителя ПАО МОСОБЛБАНК Садировой О.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №805/03/2016, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Солодянкиным С.С. 19 апреля 2017 года, ПАО МОСОБЛБАНК было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Представитель ПАО МОСОБЛБАНК Садирова О.А., не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство прекратить, указав, что:

в отношении Публичного акционерного общества МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК (далее - ПАО МОСОБЛБАНК), Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель, Солодянкиным Сергеем Станиславовичем вынесено Постановление №805/03/2016 от 19.04.2017 по делу об административном правонарушении, о нарушении земельного законодательства Российской Федерации и назначении административного наказания (далее - Постановление), предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как следует из Постановления, в результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Большая Семеновская, вл.32,стр. 1,5-5А,6,7 расположен земельный участок с кадастровым №77:03:0004001:57 площадью 10 323 кв.м. который представлен в аренду ПАО МОСОБЛБАНК с даты государственной регистрации до 21.04.2030 (запись о гос. регистрации от 27.11.2012 №77-77-14/015/2005-148, документ основание-договор аренды земельного участка от 30.09.2005 №М-03-025282).

На обследуемом земельном участке с кадастровым №77:03:0004001:57 расположено нежилое здание с кадастровым №77:03:0004001:1113, адрес (месторасположение): г. Москва, ул. Большая Семеновская, д.32, стр1 принадлежащее на праве собственности ПАО МОСОБЛБАНК.

Земельный участок с кадастровым № 77:03:0004001:57 представлен для эксплуатации зданий под административно-производственные цели, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН).

Однако при проведении административного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым №77:03:0004001:57 используется ПАОМОСОБЛБАНК не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: под размещение организации, осуществляющей банковскую деятельность, а также пункт общественного питания (кафе).

Руководствуясь статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП г. Москвы постановил признать ПАО МОСОБЛБАНК виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым № 77:03:0004001:57 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель. Назначить административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

ПАО МОСОБЛБАНК считает, что Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №805/03/2016 от 19.04.2017 составлено и вынесено с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, возбуждение дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ПАО МОСОБЛБАНК является неправомерным по следующим основаниям:

1. Относительно нарушений при оформлении административного правонарушения.

Согласно п.7 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверки должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лиц совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при обнаружении факта административного правонарушения, составляется акт проверки и предписание, в данном случае акт составлен не был, предписание со сроками устранения выявленных нарушений не составлялось и не вручалось представителю ПАО МОСОБЛБАНК.

Так же в абзаце первом Протокола неверно указано полное фирменное наименование Банка, в соответствии с п.1.2 Устава Банка от 2015 года.

В абзаце 5 Протокола не перечислен полный перечень основания владения Банком земельным участком, а именно не указано Дополнительное соглашение № М-03-025282 от 01.08.2016 к договору аренды земельного участка от 30.09.2005 № М-03-025282, зарегистрированное в ЕГРН 13.09.2016 под № 77-77/003-77/003/016/2016-184/1, в результате которого, земельный участок был передан в аренду со множественность лиц на стороне арендатора.

2. По существу административного правонарушения

В соответствии с п. 1.7. Дополнительного соглашения № М-03-025282 от 01.08.2016 на земельном участке расположено два нежилых здания.

Земельный участок предоставлен в аренду с разрешенным использованием, в соответствии с кадастровым паспортом от 15.02.2016, предоставленным Департаментом городского имущества города Москвы (далее по тексту - Арендодатель), с разрешенным использованием: для эксплуатации зданий под административно-производственные цели.

Согласно информации публичной кадастровой карты, полученной с официального сайта Росрееста (www.rosreestr), земельный участок предоставлен Банку, с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

На земельном участке расположено, принадлежащее на праве собственности Банку, 7-этажное нежилое здание, общей площадью 19196,4 кв.м. Пункт общественного питания, расположенный в нежилом здании Банка, о котором идет речь в Протоколе, принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «Сильван» на праве аренды по договору аренды №14/16 - А-БСм от 01.04.2016 и занимает общую площадь 365 кв.м, что составляет ориентировочно 1/53 части нежилого здания. Все остальные помещения в нежилом здании Банка используются исключительно в целях размещения административных и производственных помещений. Кроме того, пункт общественного питания используется для организации питания работников, осуществляющих свою трудовую деятельность на территории нежилого здания, и только частично работает для целей предоставления услуг неограниченного круга лиц. В этой связи можно сделать вывод о том, что пункт общественного питания служит для обеспечения деятельности Банка, расположенного в нежилом здании.

Использование нежилого здания частично для иных видов деятельности, чем предусмотрено для целей использования земельного участка, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Об этом свидетельствует устоявшаяся судебная практика - Постановление Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 23.12.2014 №09АП-51536/2014 по делу №А40- 100378/2014, Постановление Десятого Арбитражного Апелляционного суда от 19.02.2014 по делу №А41-49302/13, решение Навлинского районного суда (Брянская область) №12- 21/2015 от 26.05.2015 по делу №12-21/2015.

Кроме того, вид разрешенного использования был присвоен земельному участку по правилам, установленным нормами законодательства Российской Федерации по состоянию на 2005 год, на тот момент не существовало утвержденного классификатора видов разрешенного использования.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков на территории г. Москвы был утвержден Постановлением Правительства Москвы 25.05.2011 №228-ПП «Об утверждении перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москвы». В соответствии с данный перечнем, наименование вида разрешенного использования под № 1.4.3. (код 1004 03) «Объекты размещения организаций общественного питания», не включен в группу видов разрешенного использования «участки размещения административно-деловых объектов» (код 1.1.) и мог рассматриваться как различные виды разрешенного использования земельного участка.

Однако, 01.09.2014 Приказом Минэкономразвития России № 540, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в силу которого предоставление земельного участка для целей «Размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности (код 4.0.). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя также виды, предусмотренные кодами 4.1 -4.10. (в т.ч. «Деловое управление», «Банковская и страховая деятельность», «Общественное питание»).

Утверждение классификатора, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации относится к предмету ведения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Следует иметь так же ввиду, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В этой связи, считают законным использование земельного участка.

Наличие в нежилом здании Банка пункта общественного питания, относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Кроме того, использование нежилого здания и земельного участка под размещение пункта общественного питания не противоречит административно-производственному назначению земельного участка.

Использование нежилого здания Банка частично для иных видов деятельности само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенного использования. В данном случае целью использования земельного участка является эксплуатация нежилого здания и фактически земельный участок используется под административные и производственные цели.

Производственные цели для коммерческого юридического лица могут иметь различное выражение его деятельности для достижения уставных задач. Считают, что в действиях Банка отсутствует состав правонарушения, за которое частью 1 ст. 8.8. КоА РФ установлена административная ответственность.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО МОСОБЛБАНК по доверенности Садирова О.А. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Выслушав мнение участника процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с обжалуемым постановлением, в соответствии с поручениями заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель в период с 25.04.2016 по 15.07.2016, на основании ст. 71.2 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» осуществлено административное обследование земельного участка, с кадастровым № 77:03:0004001:57.

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Большая Семеновская, вл. 32, стр. 1,5-5А,6,7, расположен земельный участок с кадастровым № 77:03:0004001:57 площадью 10 323 кв. м, который предоставлен в аренду ПАО МОСОБЛБАНК с даты государственной регистрации до 21.04.2030 (запись о гос. регистрации от 27.11.2012 № 77-77-14/015/2005-148, документ- основание - договор аренды земельного участка от 30.09.2005 № М-03-025282).

На обследуемом земельном участке с кадастровым № 77:03:0004001:57 расположено нежилое здание с кадастровым № 77:03:0004001:1113, адрес (месторасположение): г. Москва, ул. Большая Семеновская, д. 32, стр. 1 принадлежащее на праве собственности ПАО МОСОБЛБАНК.

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ № 221) (в редакции, действовавшей на момент проведения административного обследования), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 ФЗ № 221 (в редакции, действовавшей на момент проведения административного обследования), п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ (далее - Минэкономразвития РФ) от 04.02.2010 № 42 (действовавшего на момент проведения административного обследования), ч. 2 ст. 7, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», одним из дополнительных сведений, вносимым в кадастр недвижимости является разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с п. 6 ст. 1 ФЗ РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 218 единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме, в том числе включающий реестр объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Земельный участок с кадастровым № 77:03:0004001:57 предоставлен для эксплуатации зданий под административно-производственные цели, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Однако при проведении административного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым № 77:03:0004001:57 используется ПАО МОСОБЛБАНК не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: под размещение организации, осуществляющей банковскую деятельность, а также пункта общественного питания (кафе).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, в том числе установления условий (порядка) использования предоставляемых земельных участков имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 552 ГК РФ, по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

На основании ст. 35 ЗК РФ, ст. 271 ГК РФ, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, ПАО МОСОБЛБАНК является собственником помещений в здании по адресу: г. Москва, ул. Большая Семеновская, д. 32, стр. 1, расположенном на земельном участке с кадастровым № 77:03:0004001:57 (запись о государственной регистрации от 26.06.2013 № 77-77-22/041/2013-463).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность (в виде наложения административного штрафа).

Факт административного правонарушения ПАО МОСОБЛБАНК зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 15.02.2017 № 112, о составлении которого лицо, в отношении которого ведется производство по делу, уведомлено заблаговременно. Подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства РФ от 08.07.2016 № 61, с приложениями к нему.

Таким образом, в результате административного обследования выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании ПАО МОСОБЛБАНК земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Большая Семеновская, вл. 32, стр. 1, с кадастровым №77:03:0004001:57, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а именно: под размещение организации, осуществляющей банковскую деятельность, а также пункта общественного питания (кафе), ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На момент составления протокола об административном правонарушении в отношении объекта земельных отношений с кадастровым № 77:03:0004001:57 установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Большая Семеновская, вл. 32, стр. 1,5-5А,6,7, расположен земельный участок с кадастровым № 77:03:0004001:57 площадью 10 323 кв. м, который предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на срок с даты государственной регистрации до 21.04.2030 (запись о государственной регистрации от 13.09.2016 № 77-77/003-77/016/2016-184, документ-основание - дополнительное соглашение от 01.07.2016 (к договору аренды земельного участка от 30.09.2005 № М-03-025282).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Основным принципом земельного законодательства, установленным п. 8 ст. 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

На основании ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. ст. 1,7 ЗК РФ правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 09.12.2004 № 191-ФЗ, ст. 3 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве относится установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования.

Также во исполнение ст. 7 ЗК РФ, Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540), утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2014 № 171 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

На основании п. 4.2.7. положения о Департаменте городского имущества города Москвы» (далее - Департамент), утвержденного постановлением Правительства города Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

В целях правильного, объективного, всестороннего рассмотрения данного административного дела и принятия законного и обоснованного решения в Департамент направлено определение об истребовании сведений по вопросу предоставления информации о соответствии установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 77:03:0004001:57 с фактическим использованием данного земельного участка для размещения организации, осуществляющей банковскую деятельность, а также пункта общественного питания (кафе).

Согласно сведениям Департамента исходящий № ДГИ-1-50771/16-1 от 30.06.2016), на земельный участок с кадастровым № 77:03:0004001:57 установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий под административно-производственные цели. Использование земельного участка с кадастровым № 77:03:0004001:57 для размещения организаций, осуществляющей банковскую деятельность, а также пункта общественного питания (кафе) не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка. Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540, использования:

- эксплуатация здания под административно-производственную деятельность соответствует разрешенному использованию - деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения), производственная деятельность (6.0) (земельные участки предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, использование участка соответствует следующим видам разрешенного коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок);

- эксплуатация здания для размещения организаций, осуществляющих банковскую деятельность - банковская и страховая деятельность (4.5) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения);

- для размещения пункта общественного питания (кафе) - общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

Департаментом предоставлена информация, что фактическое использование земельного участка с кадастровым № 77:03:0004001:57 не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка, согласно действующему в настоящее время классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 5 ст. 1 ЗК РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В этой связи, осуществление на земельном участке с кадастровым № 77:03:0004001:57 деятельности, связанной с размещением организации, осуществляющей банковскую деятельность, пункта общественного питания (кафе) в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей (земельного налога), основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, в соответствии с Приказом Минэкономразвития и торговли «Об утверждении методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов» от 15.02.2007 № 39, Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540.

Таким образом, осуществление на земельном участке с кадастровым № 77:03:0004001:57, деятельности, связанной с размещением организации, осуществляющей банковскую деятельность, пункта общественного питания (кафе), не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер, направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка.

Более того, основным принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 ЗК РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Необходимость осуществления оплаты за использование земельного участка подтверждается также ст. ст. 42, 65 ЗК РФ.

Размер платы за используемый земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 65 ЗК РФ, ст. 390 Налогового кодекса РФ, ст. 20 Закона города Москвы от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве», Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 №39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, осуществляемой на нем хозяйственной деятельности.

В соответствии с Кадастром недвижимости, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 77:03:0004001:57 составляет 14 110 (четырнадцать тысяч сто десять) рублей 33 (тридцать три) копейки за квадратный метр.

Вместе с тем, в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства города Москвы № 791-ПП от 29.11.2016 «Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 01.01.2016», средний удельный показатель кадастровой стоимости в кадастровом квартале № 77:03:0004001, в случае размещения пункта общественного питания (кафе) (1.2.5) составит 53 691 (пятьдесят три тысячи шестьсот девяносто один) рубль 37 (тридцать семь) копеек за квадратный метр, а в случае - организации, осуществляющей банковскую деятельность (1.2.7) составит 41 931 (сорок одну тысячу девятьсот тридцать один) рубль 06 (шесть) копеек.

В связи с этим, действия ПАО МОСОБЛБАНК, связанные с использованием земельного участка, с кадастровым № 77:03:0004001:57, не в соответствии с его целевым назначением (правовой режим которого определяется исходя из установленного вида разрешенного использования) нарушают основополагающие принципы использования земельных участков и свидетельствуют о наличии признаков имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучив письменные замечания представителя ПАО МОСОБЛБАНК по доверенности Скороходова Д.В. относительно наличия существенных нарушений, допущенных при проведении административного обследования, а именно: отсутствия в материалах административного дела информации об иных правообладателях помещений в здании, расположенном на обследуемом земельном участке (аренда со множественностью лиц); оформления результатов проверки не по месту проведения административного обследования; неверного указания полного фирменного наименование банка (в соответствии с п. 1.2 устава банка); считаю, что доводы представителя не могут являться основанием для прекращения административного производства, в связи со следующим.

Порядок проведения административного обследования регламентирован ст. 71.2 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» (далее - Правила проведения административных обследований).

В соответствии с п. 8 Правил проведения административных обследований, в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений. В акте административного обследования объекта земельных отношений включается описание объекта земельных отношений или нескольких объектов земельных отношений, позволяющее однозначно идентифицировать такие объекты (кадастровый номер, адрес, описание местоположения и т.д.).

С учетом того, что Правилами проведения административных обследований не установлены требования (запреты) места подготовки документов, выносимых по результатам проведенных административных обследований, составление акта административного обследования государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель Колесниковым Александром Александровичем по месту непосредственного выполнения своих должностных обязанностей: г. Москва, Рубцовская набережная, д. 3, стр. 1, не может свидетельствовать о наличии нарушения порядка проведения административного обследования.

Отсутствие в материалах административного дела информации, содержащей сведения об иных правообладателях помещений в здании, расположенном на обследуемом земельном участке с кадастровым № 77:03:0004001:57, также не свидетельствует о наличии существенных нарушений при проведении мероприятий в сфере государственного земельного надзора с учетом того, что сведения об иных лицах непосредственно не относятся к выявленному административному правонарушению, выразившемуся в использовании ПАО МОСОБЛБАНК земельного участка по адресу: г. Москва, Большая Семеновская, вл. 32, стр. 1,5-5А,6,7с кадастровым №77:03:0004001:57, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а именно: для размещения организации, осуществляющую банковскую деятельность, а также пункта общественного питания (кафе), ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Сведения о зарегистрированных правах ПАО МОСОБЛБАНК на здание (расположенное на обследуемом земельном участке), находящихся в собственности данного лица, непосредственно относящиеся к рассматриваемому административному делу, содержатся в имеющихся материалах.

С учетом того, что в протоколе об административном правонарушении указывается достаточно много других идентификационных данных (ИНН, ОГРН. КПП и других, взятых из Единого государственного реестра юридических лиц) ошибка в полном фирменном наименовании банка, выразившаяся в его написании не заглавными буквами, не является существенным нарушением, влияющим на рассмотрение административного дела.

Также в целях всестороннего рассмотрения данных замечаний в Департамент отправлен запрос и им предоставлена информация, что фактическое использование земельного участка с кадастровым № 77:03:0004001:57 не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка, согласно действующему в настоящее время классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Согласно п. 5 ст. 1 ЗК РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Собранные по делу об административном правонарушении и согласующиеся между собой доказательства, оценка которым дана в ходе рассмотрения данного административного дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии в действиях ПАО МОСОБЛБАНК нарушения земельного законодательства, ст. 42 ЗК РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым № 77:03:0004001:57, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция, относительно наличия в действиях лиц, занимающих земельные участки (на которых расположены объекты недвижимого имущества (здания), нарушений земельного законодательства, ст. 42 ЗК РФ, связанных с использованием земельных участков не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, изложена в судебных решениях: а именно: постановлении Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 03.08.2015 № 09АП-20423/2015 по делу № А40-15091/15, решении Арбитражного суда города Москвы от 29.06.2015 по делу № А40-80887/2015, постановлении Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 04.04.2014 № 09АП-6091/2014 по делу № А40-157524/13, постановлении Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 18.03.2013 по делу № А40-124057/12-130-1192, решении Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2014 по делу № А40-122325/2014, решении Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2016 по делу № А40-14393/2016, решении Московского городского суда от 18.11.2016 по делу № 7-14844.

Таким образом, в результате проведения административного обследования, рассмотрения материалов дела об административном правонарушении выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ПАО МОСОБЛБАНК земельного участка, с кадастровым № 77:03:0004001:57, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии со сведениями Кадастра недвижимости, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № 77:03:0004001:57 составляет 165 103 790 (сто шестьдесят пять миллионов сто три тысячи семьсот девяносто) рублей 94 (девяносто четыре) копейки.

Согласно п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости земельного участка, в случаях, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ, не может превышать 700 000 (семьсот тысяч) рублей для юридических лиц.

В настоящем случае ПАО МОСОБЛБАНК имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ПАО МОСОБЛБАНК не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное ПАО МОСОБЛБАНК административное правонарушение могло было быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина ПАО МОСОБЛБАНК в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №805/03/2016 от 19 апреля 2017 года в отношении ПАО МОСОБЛБАНК законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ПАО МОСОБЛБАНК Садировой О.А. – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №805/03/2016 от 19 апреля 2017 года, которым ПАО МОСОБЛБАНК было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу представителя ПАО МОСОБЛБАНК Садировой О.А. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.