Постановление о назначении административного наказания

№5-1254/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июля 2017 года г. Москва, ул. Первомайская, д. 12

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2017 года.

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Лысенко А.Н.,

с участием старшего помощника межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы Сусловой А.Н.,

защитника должностного лица по доверенности Разенковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – генерального директора ООО «НСТ» Груздева Павла Сергеевича,

у с т а н о в и л:

Генеральный директор ООО «НСТ» Груздев Павел Сергеевич, являясь должностным лицом, совершил организацию и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Административное правонарушение совершено Груздевым П.С. при следующих обстоятельствах.

Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы во исполнение плана работы на первое полугодие 2017 года проведена проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением культуры города Москвы «Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник» (ГБУК г. Москвы «МГОМЗ»), требований законодательства об объектах культурного наследия, природоохранного и бюджетного законодательства за период 2016 года – первый квартал 2017 года, по адресу: г. Москва, проспект Андропова, д. 39.

На территории ГБУК г. Москвы «МГОМЗ» «Коломенское», «Измайлово», «Люблино» расположено 25 объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно данным разработанной автоматизированной информационной системы Департамента культурного наследия города Москвы, объединяющей в себя информацию из Городского реестра недвижимого культурного наследия и Историко-культурного опорного плана города Москвы вышеуказанные объекты культурного наследия включены в единый Реестр как объекты культурного наследия федерального значения и в соответствии с п. 13 ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подлежат государственной охране, в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

В период с сентября по декабрь 2016 года ООО «НСТ» на 13 объектах культурного наследия, находящихся в ведении ГБУК г. Москвы «МГОМЗ» проведены работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия.

ООО «НСТ» проводило работы по сохранению следующих объектов культурного наследия.

Ансамбль усадьбы Коломенское, XVI-XVII в.: Ворота; Водовзводная башня; стены Кормового двора; Передние ворота; Колокольня (Храм вмч. Георгия Победоносца, нач. XVI в.); Павильон, XVIII в.;

Измайловская (Николаевская военная богадельня, 1835 г., 1835 г., арх. К.А.Тон): Служебные корпуса у Передних ворот (северный дом чиновников); Мостовая башня, 1671-1679 г.г.; Служебный корпус у Передних ворот (конюшни и сараи); Служебный корпус у Задних ворот (каретный сарай);

Екатерининский дворец, 1772-1776 г.г., архитекторы Д.Кваренги, А. Ринальди, Ф. Кампорези: Парк Дворца с прудами, каналами и памятниками архитектуры XVIII в. (грот); Парк Дворца с прудами, каналами и памятниками архитектуры XVIII в. (беседка);

Усадьба Дурасовых, XVIII-XIX в.в.: Дворец.

В ходе проверки установлено, что ООО «НСТ» в период с 26 сентября 2016 года по 26 ноября 2016 года, в рамках исполнения контракта № 0У3/1183-16 от 26 сентября 2016 года выполняло ремонтно - реставрационные работы на объекте культурного наследия федерального значения – «Царская усадьба Измайлово, XVII в. Строители: М.Иванов, И.Кузнечик, Т.Макаров, К.Мамрин, А.Фомин, Я.Янов и другие – Мостовая башня, 1971-1979 г.г.» по адресу: г. Москва, Баумана им. Городок, д. 1, стр. 4, в отсутствие соответствующего разрешения Департамента культурного наследия г. Москвы.

Вышеуказанные нарушения произошли по причине отсутствия должного контроля генерального директора ООО «НСТ» за своевременной подготовкой разрешительной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Царская усадьба Измайлово, XVII в. Строители: М.Иванов, И.Кузнечик, Т.Макаров, К.Мамрин, А.Фомин, Я.Янов и другие – Мостовая башня, 1971-1979 г.г.» по адресу: г. Москва, Баумана им. Городок, д. 1, стр. 4.

Груздев П.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание защитника Разенковой В.А., которая в судебном заседании подтвердила факт надлежащего извещения должного лица Груздева П.С. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких – либо ходатайств об отложении рассмотрения дела Груздев П.С. не подавал, в связи с чем суд, основываясь на положениях п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Разенкова В.А. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время нарушения действующего законодательства об объектах культурного наследия ООО «НСТ» устранены, о чем свидетельствуют следующие факты: ООО «НСТ» получены разрешения на проведение работ в Департаменте культурного наследия г. Москвы, в связи с чем, действия ООО «НСТ» не нанесли какого – либо ущерба и не повлекли негативных последствий для объектов культурного наследия; работы выполнены, приняты заказчиком и оплачены в полном объеме. По мнению защитника, имеются основания для вынесения ООО «НСТ» предупреждения, поскольку указанное юридическое лицо относится к объектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ, вменяемое в вину административное правонарушение совершено ООО «НСТ» впервые и не повлекло вреда объекту культурного наследия, а также не нанесен имущественный ущерб.

В судебном заседании старший помощник межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы Суслова А.Н. указала, что Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка, по результатам которой установлены допущенные ООО «НСТ» нарушения требований законодательства об объектах культурного наследия. При возбуждении дел об административных правонарушениях было учтено, в том числе, что ООО «НСТ» является микропредприятием, вину в совершении административных правонарушений признало в полном объеме, в связи с чем было принято решение о привлечении к административной ответственности только должностного лица, а не непосредственно юридического лица; прокуратура против назначения судом административного наказания в виде предупреждения не возражает.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «НСТ» Груздева П.С. в совершении вышеуказанного в постановлении административного правонарушения и виновности последнего.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – генерального директора ООО «НСТ» Груздева П.С.в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «НСТ» Груздева П.С., в котором отражено существу административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-4);

актом проверки, согласно которому старшим помощником межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы Сусловой А.Н. проведена проверка соблюдения ГБУК г. Москвы «МГОМЗ» требований законодательства об объектах культурного наследия, в результате установлено, что на территории музея – заповедника ООО «НСТ» в рамках заключенного с ГБУК г. Москвы «МГОМЗ» контракта проведены ремонтно – реставрационные работы по сохранению 13 объектов культурного наследия федерального значения; работы проведены в период с 26 сентября 2016 года по 26 ноября 2016 года, однако, администрацией ГБУК г. Москвы «МГОМЗ» были представлены копии разрешений на проведения указанных работ, выданные Департаментом культурного наследия только в январе 2017 года (л.д. 5);

копией письма заместителя руководителя Департамента культурного наследия г. Москвы – главного археолога г. Москвы Кондрашева Л.В. от 15 мая 2017 года исх. №ДКН-16-10-390/7, из которого следует, что в период с 26 сентября 2016 года по 26 декабря 2016 года разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия ООО «НСТ» Департаментом не выдавалось (л.д. 7-9);

копией разрешения Департамента культурного наследия г. Москвы от 16 января 2017 года №ДКН-2520969-2016 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, выданное ООО «НСТ», сроком действия до 28 февраля 2017 года, с приложением инструкции (л.д. 10-13);

копией контракта №ОУЗ/1183-16 на выполнение ремонтно – реставрационных работ на фасадах в рамках содержания объектов культурного наследия МГОМЗ, заключенного 26 сентября 2016 года ШБУК г. Москвы «МГОМЗ» и ООО «НСТ» (л.д. 14-30);

копией приложения №1 к контракту №ОУЗ/1183-16 от 26 сентября 2016 года, являющегося техническим заданием (л.д. 31-43);

копией акта приемки выполненных работ по контракту №ОУЗ/1183-16 от 26 сентября 2016 года, составленный 25 ноября 2016 года, а также копией справки о стоимости выполненных работ (л.д. 47-62);

копией приказа №1 от 30 октября 2015 года о вступлении в должность генерального директора и главного бухгалтера ООО «НСТ» Груздева П.С. (л.д. 64);

копией решения №1 об учреждении ООО «НСТ» (л.д. 65);

копией устава ООО «НСТ» (л.д. 66-79);

копией свидетельства о регистрации юридического лица (л.д. 96);

копией письменных объяснений Груздева П.С., из которых следует, что в рамках исполнения заключенного контракта №ОУЗ/1183-16 от 26 сентября 2016 года ООО «НСТ» проведены работы на 13 объектах культурного наследия. 26 сентября 2016 года Груздевым П.С. был направлен запрос заказчику о предоставлении всех необходимых документов на получение разрешения на проведение работ, однако, запрошенные документы были получены ООО «НСТ» спустя более 30 дней, после чего, 07 и 08 ноября 2016 года ООО «НСТ» были поданы документы в Департамент культурного наследия г. Москвы, с указанием ориентировочного срока выдачи разрешения – 19 декабря 2016 года (л.д. 82-83);

копией свидетельства о допуске ООО «НСТ» к определенном виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (л.д. 84-86);

копией лицензии №МКРФ 01112 от 02 октября 2013 года на осуществление ООО «НСТ» деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 87-89);

копией свидетельства о допуске ООО «НСТ» к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (л.д. 90-95).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы», Департамент культурного наследия города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим полномочия в области государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия и переданные полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории города Москвы.

Вместе с тем, ООО «НСТ» проведены – реставрационные работы на объекте культурного наследия федерального значения – «Царская усадьба Измайлово, XVII в. Строители: М.Иванов, И.Кузнечик, Т.Макаров, К.Мамрин, А.Фомин, Я.Янов и другие – Мостовая башня, 1971-1979 г.г.» по адресу: г. Москва, Баумана им. Городок, д. 1, стр. 4, в отсутствие соответствующего разрешения Департамента культурного наследия г. Москвы, тогда как в соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», для проведения указанных работ указанное разрешение является обязательным.

С учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, полученных в результате проведения Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проверки, судом установлено, что должностное лицо – генеральный директор ООО «НСТ» Груздев П.С. ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, поскольку он должным образом не контролировал подготовку разрешительной для проведения ремонтно – реставрационных работ документации по сохранению объекта культурного наследия «Царская усадьба Измайлово, XVII в., Мостовая башня, 1971-1979 г.г.» по адресу: г. Москва, Баумана им. Городок, д. 1, стр. 4.

Таким образом, суд признает вину должностного лица – генерального директора ООО «НСТ» Груздева П.С. в совершении административного правонарушения, указанного выше, полностью и объективно доказанной, и квалифицирует его действия по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как организация и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

При этом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица – генерального директора ООО «НСТ» Груздева П.С., суд, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, указанных в ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает необходимым назначить должностному лицу – генеральному директору ООО «НСТ» Груздеву П.С. административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, рассматривая доводы защитника о возможности, в силу положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначения должностному лицу – генеральному директору ООО «НСТ» Груздеву П.С. наказания в виде предупреждения, - суд признает их несостоятельными по следующим мотивам.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений и Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения должностному лицу – генеральному директору ООО «НСТ» предупреждения, в части таких обстоятельств, как отсутствие причинения вреда объекту культурного наследия и отсутствие имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда объекту культурного наследия заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица – генерального директора ООО «НСТ» к исполнению своих должностных (служебных) обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок проведения работ на объектах культурного наследия.

Таким образом, факт принадлежности ООО «НСТ» к субъектам малого и среднего предпринимательства сам по себе не может повлечь возможность назначения должностному лицу – генеральному директору ООО «НСТ» Груздеву П.С. предупреждения, а не административного наказания в виде административного штрафа, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений Кодекса РФ об административных правонарушениях. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 7.14, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – генерального директора ООО «НСТ» Груздева Павла Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам: Получатель штрафа – Отделение 1 Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу г. Москвы, БИК банка – 044583001, расчетный счет №401 018 108 000 000 100 41, КБК 415 116 260 000 160 001 40, ОКТМО 453 760 00, ИНН 770 501 9420, КПП 770 501 001, получатель УФК по г. Москве (Прокуратура города Москвы л/с 04731443380).

Разъяснить должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток с момента его получения.

Судья А.Н. Лысенко