Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

08 августа 2017г. г.Москва

Судья Измайловского районного суда г.Москвы Лаврова Е.Л., рассмотрев жалобу ФГУНУ «НИИ медицины труда» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по г.Москве Строкова Р.В. от 13 декабря 2016г. ФГУНУ «НИИ медицины труда» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 700 000 рублей.

ФГУНУ «НИИ медицины труда» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что, в соответствии с законодательством РФ, имеет право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое находящееся в федеральной собственности имущество, в т.ч. недвижимое. Сдача в аренду помещения является дополнительным источником финансирования, направляемого исключительно на уставные цели, согласие собственника – Росимущества – на сдачу в аренду временно не используемых помещений было получено. Договоры аренды помещений были заключены в соответствии с требованиями ГК РФ и зарегистрированы в установленном порядке.

В аренду были сданы помещения временно освободившихся в связи с организационно-штатными мероприятиями кабинетов. Данные помещения свободны от приборов, аппаратуры и оборудования, в них находилась только офисная мебель и компьютеры, что соответствует характеристике данных помещений, предоставленной БТИ. При этом сведения БТИ предоставлены с учетом того, что ранее в здании размещалось учебное заведение – Московский нефтяной техникум, т.е. с момента размещения в здании института – с 1956 года – эти помещения не являются учебными.

Кроме того, факт передачи нежилых помещений в установленном порядке третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. Цель использования земельного участка, указанная в разрешительных документах, остается прежней – для эксплуатации зданий и сооружений института и благоустройства прилегающей территории, и не ограничивает права собственника в установленном порядке предоставлять временно не используемые помещения в аренду при том, что функционального изменения назначения здания не происходит, эксплуатация здания в целом и благоустройство прилегающей территории сохраняются за институтом.

Решением Арбитражного суда г.Москвы отменено предписание Управления Росреестра по г.Москве, выданное по факту якобы имевшего место нарушения, явившегося основанием для вынесения обжалуемого постановления. При этом арбитражный суд указал, что наличие использования части помещений в нежилом здании относится к вопросу использования объектов недвижимости, а не земельного участка. Земельный участок либо его часть институтом в аренду не сдавались.

Также действия института не повлекли каких-либо вредных последствий.

Таким образом, по мнению заявителя, отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем заявитель просит отменить указанное выше постановление о привлечении его к административной ответственности.

Представитель заявителя в суд не явился, извещался о слушании дела, сведений о причинах его неявки у суда нет.

Руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель заявителя в суде 29 июня 2017 года доводы жалобы поддержала, указав, что правомерность доводов жалобы подтверждает судебная практика по аналогичным спорам.

Представитель ФАНО в суде также поддержал позицию заявителя, представил письменные пояснения, подтверждающие доводы заявителя.

Представитель Управления Росреестра по г.Москве в суд явился, возражал против доводов жалобы, указывая, что постановление вынесено законно и обосновано.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей управления Росреестра по г.Москве, ФАНО, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по г.Москве Строкова Р.В. от 13 декабря 2016г. ФГУНУ «НИИ медицины труда» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 700 000 рублей.

Основанием для привлечения ФГУНУ «НИИ медицины труда» к административной ответственности, согласно обжалуемого постановления, явился установленный в ходе плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства РФ ФГУНУ «НИИ медицины труда» на земельном участке по адресу: г.Москва, проспект Буденного, вл.31, стр.1,2, факт использования ФГУНУ «НИИ медицины труда» указанного земельного участка не в соответствии с его установленным разрешенным использованием – для размещения и эксплуатации складов и офисов при виде разрешенного использования – для эксплуатации здания и сооружений института и благоустройства прилегающей территории.

При вынесении данного постановления уполномоченное должностное лицо Управления Росреестра по г.Москве пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФГУНУ «НИИ медицины труда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вина ФГУНУ «НИИ медицины труда» в совершении данного административного правонарушения полностью доказана и подтверждена имеющимися доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, от 04.08.2016г., составленным в соответствии с требованиями административного законодательства.

О необходимости явки для составления протокола и рассмотрении дела заявитель был уведомлен, при составлении протокола присутствовал представитель ФГБНУ «НИИ МТ». Копия протокола была вручена представителю заявителя;

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении ФГБНУ «НИИ МТ» от 07.06.2016г., о проведении проверки ФГБНУ «НИИ МТ» было уведомлено;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФГБНУ «НИИ МТ» от 29 июля 2016 г. с фототаблицей;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБНУ «НИИ МТ»;

- организационными и учредительными документами ФГБНУ «НИИ МТ»;

- данными кадастрового учета земельного участка;

- протоколом заседания окружной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительству на территории ВАО;

- договором аренды земель в г. Москве от 23 мая 1994 года;

- свидетельством о праве собственности ФГБНУ «НИИ МТ» на расположенные на земельном участке здания;

- письмом ДГИ г.Москвы, из которого следует, что установлен вид разрешенного использования земельного участка - эксплуатация здания и сооружения института и благоустройства прилегающей территории, обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в адрес Департамента не поступали;

Т.о., материалами дела подтвержден факт совершения ФГБНУ «НИИ Медицины Труда» административного правонарушения – использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных , и настоящей статьи – случаев неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения и участков для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Вид разрешенного использования земельного участка - эксплуатация здания и сооружения института и благоустройства прилегающей территории – заявителем не отрицается.

Доводы заявителя, что земельный участок эксплуатировался в рамках ВРИ «эксплуатация здания и сооружения института и благоустройства прилегающей территории», опровергается данными проверки, из которых следует, что часть земельного участка использовалась для размещения и эксплуатации офисов, что противоречит ВРИ согласно установленному классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540.

При этом, как следует из материалов дела, ФГБНУ «НИИ МТ» не обращалось в Департамент городского имущества г.Москвы по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы жалобы о том, что решением Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2017г. отменено предписание Управления Росреестра по г.Москве, выданное по факту якобы имевшего место нарушения, явившегося основанием для вынесения обжалуемого постановления (л.д.17-23), не могут быть приняты судом, поскольку отмена указанного предписания не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, использование объектов недвижимости, сданных в аренду, неразрывно связано с использованием земельного участка, на котором расположены данные объекты.

При назначении наказания учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, размер административного штрафа определен в полном соответствии с санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Нарушений порядка рассмотрения административного дела, которые могли бы являться основанием для отмены постановления, не усматривается.

Т.о., доказательств того, что при рассмотрении административного дела были нарушены нормы материального и процессуального права заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФГБНУ «НИИ МТ» суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по г.Москве Строкова Р.В. от 13 декабря 2016г., которым ФГУНУ «НИИ медицины труда» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 700 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФГУНУ «НИИ медицины труда» - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ

Судья: Е.Л. Лаврова