Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

7

Дело №12-723/17

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Измайловский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

с участием защитника наименование организации, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности – фио,

рассмотрев жалобу представителя наименование организацииадрес на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №3892/283, вынесенным заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковником полиции фио дата, наименование организации было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Представитель наименование организацииадрес, не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав, что:

дата заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковник полиции фио (далее - Административный орган) вынес постановление по делу № 3892/283 от дата, в соответствии к которым наименование организации (далее - Заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Полагает, что постановление по делу № 3892/283 от дата подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ.

Заявитель не привлекал к трудовой деятельности гражданина адрес Доннербека. Приказ о приеме его на работу не издавался, трудовой договор не заключался, а сам иностранный гражданин не допускался с ведома или по поручению Заявителя к осуществлению трудовой деятельности. В материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства, а именно: приказ о приеме на работу, трудовой договор и иные документы.

Ссылка Административного органа в таких случаях на якобы фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению Заявителя (ст. 61 ТК РФ) не состоятельна, поскольку подобное утверждение подлежит доказыванию в порядке, предусмотренном КоАП РФ, а не восприниматься как аксиома. Доказательств о фактическом допущении к работе иностранного гражданина фио Доннербека Административным органом не добыто.

Содержащаяся в постановлении ссылка на объяснение представителя Заявителя фио и на копии уставных и учредительных документов Заявителя, которыми, якобы, подтверждается факт осуществления трудовой деятельности фио Доннербека у Заявителя, не соответствует действительности. В объяснении фио подобных утверждений не содержится.

Представленные Административному органу в дело копии уставных и учредительных документов не имеют никакого отношения к трудовой деятельности фио Доннербека, как и других работников Заявителя и, соответственно не могут подтверждать или опровергать доводы Административного органа.

Адрес, по которому осуществлялась проверка и по которому якобы выявлен факт незаконной трудовой деятельности иностранным гражданином: адрес - Заявитель, как управляющая организация, не обслуживает. Это подтверждается информацией, содержащейся на следующих официальных сайтах:

1. http://gbuizmaylowo.ru (сайт Заявителя).

2. https://www.reformagkh.ru (сайт Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

3. http://gosjkh.ruhttp (сайт ГосЖКХ - общественный проект, направленный на раскрытие информации о деятельности организаций, управляющих многоквартирными жилыми домами).

Ссылка в постановлении по делу на справку о проверке по централизованной базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес от дата свидетельствует только о том, что иностранному гражданину не выдавался патент, но не подтверждает вину Заявителя и не является основанием для привлечения его к административной ответственности.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в данном случае отсутствует состав вменяемого Заявителю административного правонарушения, что в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ исключает производство по делу.

В соответствии с п. 33 постановления Пленума ВС РФ от дата № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы на постановления о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок подачи жалобы (10 суток) с даты (дата) получения постановления не нарушен.

В судебном заседании защитник наименование организации, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фио жалобу полностью поддержал и просил суд ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Выслушав мнение участника процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с обжалуемым постановлением, дата, в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда и на основании распоряжения № 28 от дата сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства по адресу: адрес, придомовая территория адрес.

При проведении проверки по адрес пр-зд, д. 20 в время, был выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности юридическим лицом наименование организации в качестве дворника гражданина адрес Дониербека, паспортные данные, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории адрес, наличие которого необходимо в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который на момент проверки по указанному выше адресу осуществлял уборку снега на придомовой территории.

Согласно пункта 4 статьи 13 Федерального закона от дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом.

То же нарушение, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт- Петербурге либо в Московской или адрес, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 18.15 КРФобАП.

На основании непосредственно обнаруженных достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отсутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности руководителя наименование организацииадрес, старшим инспектором ОМК ОВМ УВД по В адрес МВД России по адрес фио дата был составлен протокол об административном правонарушении, в котором было зафиксировано событие административного правонарушения, совершенное юридическим лицом наименование организации.

Событие административного правонарушения, совершенное юридическим лицом наименование организации выявлено дата В целях обеспечения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и соблюдения иных процессуальных прав, законный представитель наименование организации руководитель фио была вызвана для присутствия при составлении протокола об административном правонарушении в ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, по адресу: адрес, каб. № 12, на дата

В назначенное время, согласно материалам дела об административном правонарушении, законный представитель юридического лица наименование организации руководитель фио, для присутствия при составлении протокола об административном правонарушении в ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не явился, причины неявки не известны, извещен надлежащим образом, в подтверждение чего в материалы дела представлены извещения наименование организации о вручении телеграмм, направленных в адрес (место нахождения) юридического лица, а также направленные заказные письма.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес (местонахождения) юридического лица наименование организации.

Таким образом, установлено, что протокол об административном правонарушении от дата МС № 0500242 составлен без процессуальных нарушений, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, с соблюдением прав, гарантированных действующим законодательством лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом наименование организации, выразилась в незаконном привлечении указанным юридическим лицом к трудовой деятельности в качестве дворника гражданина адрес Дониербека. паспортные данные, дата по адресу: адрес, Заводской пр-зд, д. 20, не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории адрес, наличие которого необходимо в соответствии с п.4 ст. 13, п.1 ст. 13.3 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, подтверждающие наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными процессуальными документами, предусмотренными КРФ об АП.

В подтверждение обстоятельств совершения административного правонарушения юридическим лицом наименование организации, в материалах дела об административном правонарушении, помимо протокола дела об административном правонарушении № 0500242 от дата, имеются: протокол осмотра территории от дата, приложение к протоколу осмотра - фототаблица от дата; копия протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КРФобАП в отношении гражданина адрес Дониербека, паспортные данные. от дата; письменные объяснения гражданина адрес Дониербека, паспортные данные от дата; копия постановления судьи Измайловского районного суда адрес от дата; объяснение представителя по доверенности наименование организацииадрес от дата, копия уставных и учредительных документов наименование организации, титульным списком объектов дорожного хозяйства и элементов благоустройства; другие сведения и документы.

Отсутствие у гражданина адрес Дониербека, паспортные данные, в том числе в день проверки, разрешения на работу либо патента, оформленного надлежащим образом, подтверждается объяснениями самого иностранного гражданина, а также справкой о проверке по централизованной базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес от дата, согласно которой указанному гражданину разрешение на работу либо патент не выдавались.

Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом наименование организации характеризует также тот факт, что допустив к выполнению работ в качестве дворника гражданина адрес Дониербека, паспортные данные, без разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства либо патента, деянием юридического лица были созданы условия для незаконного осуществления указанной гражданкой трудовой деятельности, в том числе в день проверки дата, то есть совершения административного правонарушения, за которое фио, был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Следовательно, административное правонарушение, совершенное юридическим лицом наименование организации, повлекло существенные последствия.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам наименование организации, не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное наименование организации административное правонарушение может быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина наименование организации в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №3892/283 от дата в отношении наименование организации законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя наименование организацииадрес – без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №3892/283 от дата, которым наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма – оставить без изменения.

Жалобу представителя наименование организацииадрес – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио