Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-724/17

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 18 мая 2017 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.,

с участием защитника ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности – Косякова А.Ю.,

рассмотрев жалобу представителя ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» Платонова В.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №3892/281, вынесенным заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве подполковником полиции Дворниковым П.В. 09 марта 2017 года, ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Представитель ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» Платонов В.А., не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав, что:

09 марта 2017 года заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве полковник полиции Дворников П.В. (далее - Административный орган) вынес постановление по делу № 3892/281 от 09.03.2017, в соответствии к которым ГБУ "Жилищник района Измайлово" (далее - Заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Полагает, что постановление по делу № 3892/281 от 09.03.2017 подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ.

Заявитель не привлекал к трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан Сайфуллаева Дилшода. Приказ о приеме его на работу не издавался, трудовой договор не заключался, а сам иностранный гражданин не допускался с ведома или по поручению Заявителя к осуществлению трудовой деятельности. В материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства, а именно: приказ о приеме на работу, трудовой договор и иные документы.

Ссылка Административного органа в таких случаях на якобы фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению Заявителя (ст. 61 ТК РФ) не состоятельна, поскольку подобное утверждение подлежит доказыванию в порядке, предусмотренном КоАП РФ, а не восприниматься как аксиома. Доказательств о фактическом допущении к работе иностранного гражданина Сайфуллаева Дилшода Административным органом не добыто.

Содержащаяся в постановлении ссылка на объяснение представителя Заявителя Косякова Антона Юрьевича и на копии уставных и учредительных документов Заявителя, которыми, якобы, подтверждается факт осуществления трудовой деятельности Сайфуллаева Дилшода у Заявителя, не соответствует действительности. В объяснении Косякова А.Ю. подобных утверждений не содержится.

Представленные Административному органу в дело копии уставных и учредительных документов не имеют никакого отношения к трудовой деятельности Сайфуллаева Дилшода, как и других работников Заявителя и, соответственно не могут подтверждать или опровергать доводы Административного органа.

Адрес, по которому осуществлялась проверка и по которому якобы выявлен факт незаконной трудовой деятельности иностранным гражданином: г. Москва, Заводской проезд, дом 20 - Заявитель, как управляющая организация, не обслуживает. Это подтверждается информацией, содержащейся на следующих официальных сайтах:

1. http://gbuizmaylowo.ru (сайт Заявителя).

2. https://www.reformagkh.ru (сайт Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

3. http://gosjkh.ruhttp (сайт ГосЖКХ - общественный проект, направленный на раскрытие информации о деятельности организаций, управляющих многоквартирными жилыми домами).

Ссылка в постановлении по делу на справку о проверке по централизованной базе данных УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 31.01.2017 свидетельствует только о том, что иностранному гражданину не выдавался патент, но не подтверждает вину Заявителя и не является основанием для привлечения его к административной ответственности.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в данном случае отсутствует состав вменяемого Заявителю административного правонарушения, что в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ исключает производство по делу.

В соответствии с п. 33 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы на постановления о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок подачи жалобы (10 суток) с даты (17.03.2017) получения постановления не нарушен и заканчивается 27.03.2017 г.

В судебном заседании защитник ГБУ города Москвы «Жилищник района Измайлово», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Косяков А.Ю. жалобу полностью поддержал и просил суд ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Выслушав мнение участника процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с обжалуемым постановлением, 31 января 2017 года, в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда и на основании распоряжения № 28 от 31.01.2017 г. сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства по адресу: г. Москва, придомовая территория района Измайлово.

При проведении проверки по ул. Заводской пр-зд, д. 20 в 14 часов 15 минут, был выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности юридическим лицом ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» в качестве дворника гражданина Республики Узбекистан Сайфуллаева Дилшода, 20.03.1987 г.р., прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории города Москвы, наличие которого необходимо в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который на момент проверки по указанному выше адресу осуществлял уборку снега на придомовой территории.

Согласно пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании непосредственно обнаруженных достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отсутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности руководителя ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» Расуловой Ирины Георгиевны, старшим инспектором ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве Мироновым А. А. 14 февраля 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, в котором было зафиксировано событие административного правонарушения, совершенное юридическим лицом ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово».

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ст. 29.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, выяснено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. Рассмотрев протокол об административном правонарушении, было установлено следующее.

Событие административного правонарушения, совершенное юридическим лицом ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» выявлено 31 января 2017 г. В целях обеспечения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и соблюдения иных процессуальных прав, законный представитель ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» руководитель Расулова Ирина Георгиевна была вызвана для присутствия при составлении протокола об административном правонарушении в ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, по адресу: г. Москва, ул. 8-ая Парковая, д.14, каб. № 12, на 14 февраля 2017 г.

В назначенное время, согласно материалам дела об административном правонарушении, законный представитель юридического лица ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» руководитель Расулова Ирина Георгиевна, для присутствия при составлении протокола об административном правонарушении в ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве не явился, причины неявки не известны, извещен надлежащим образом, в подтверждение чего в материалы дела представлены извещения ФГУП «Почта России» о вручении телеграмм, направленных в адрес (место нахождения) юридического лица, а также направленные заказные письма.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес (местонахождения) юридического лица ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово».

Таким образом, установлено, что протокол об административном правонарушении от 14 февраля 2017 г. МС № 0500240 составлен без процессуальных нарушений, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, с соблюдением прав, гарантированных действующим законодательством лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово», выразилась в незаконном привлечении указанным юридическим лицом к трудовой деятельности в качестве дворника гражданина Республики Узбекистан Сайфуллаева Дилшода. 20.03.1987 г.р., 31 января 2017 года по адресу: г. Москва, Заводской пр-зд, д. 20, не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории г. Москвы, наличие которого необходимо в соответствии с п.4 ст. 13, п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В подтверждение обстоятельств совершения административного правонарушения юридическим лицом ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово», в материалах дела об административном правонарушении, помимо протокола дела об административном правонарушении № 0500240 от 14.02.2017 г., имеются: протокол осмотра территории от 31 января 2017 года, приложение к протоколу осмотра - фототаблица от 31.01.2017 г.; копия протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КРФобАП в отношении гражданина Республики Узбекистан Сайфуллаева Дилшода, 20.03.1987 г.р.. от 31.01.2017 г.; письменные объяснения гражданина Республики Узбекистан Сайфуллаева Дилшода, 20.03.1987 г.р. от 31.01.2017 г.; копия постановления судьи Измайловского районного суда города Москвы от 01.02.2017 г.; объяснение представителя по доверенности ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» Косякова Антона Юрьевича от 06 февраля 2017 г., копия уставных и учредительных документов ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово», титульным списком объектов дорожного хозяйства и элементов благоустройства; другие сведения и документы.

То обстоятельство, что гражданин Республики Узбекистан Сайфуллаев Дилшод, 20.03.1987 г.р., был допущен и осуществлял трудовую деятельность, а именно осуществлял уборку от снега придомовой территории по указанному выше адресу, в том числе в день проверки 31 января 2017 года, в по адресу: г. Москва, Заводской пр-зд, д. 20, с ведома и по поручению юридического лица ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово», подтверждается объяснением представителя по доверенности ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» Косякова Антона Юрьевича от 06.02.2017 года, копией уставных и учредительных документов ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово», а также другими материалами дела.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Статьей 67.1 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается ^ признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу).

В соответствии с примечанием к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ГБУ г. Москвы У «Жилищник района Измайлово» характеризует также тот факт, что допустив к выполнению работ в качестве дворника гражданина Республики Узбекистан Сайфуллаева Дилшода, 20.03.1987 г.р., без разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства либо патента, деянием юридического лица были созданы условия для незаконного осуществления указанной гражданкой трудовой деятельности, в том числе в день проверки 31 января 2017 г., то есть совершения административного правонарушения, за которое Сайфуллаев Д., был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Следовательно, административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ООО ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово», повлекло существенные последствия.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В настоящем случае ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово», не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» административное правонарушение может быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №3892/281 от 09 марта 2017 года в отношении ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» Платонова В.А. – без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №3892/281 от 09 марта 2017 года, которым ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – оставить без изменения.

Жалобу представителя ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» Платонова В.А. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.