Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-700/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 24 мая 2017 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Андрюхин А.Н.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Меркурий на Сиреневом» Алексеева Д.Н., Кулешова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий на Сиреневом», юридический адрес: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 62,

установил:

20 января 2017 года в 11 часов 57 минут ООО «Меркурий на Сиреневом» по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 62, осуществило розничную продажу алкогольной продукции в непосредственной близости от входа в детское учреждение Детский центр развития «Чудо-школа умница» (расстояние от входа в магазин ООО «Меркурий на Сиреневом» до входа для посетителей Детский центр развития «Чудо-школа умница» составляет 83 метра), тем самым нарушив особые требования и правила розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренные абз. 2 п. 2 ст. 16 и абз. 24 и 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ и п. 2 Приложения №2 к Постановлению Правительства Москвы от 28.12.2005 №1069-ПП.

За данный вид нарушения КоАП РФ предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.16.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании вину Общества не признали, пояснили, что Детский центр развития «Чудо-школа умница» не входит в список детских организаций, рядом с которыми не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно представленным ОКВЭДам в выписке из ЕГРЮЛ, представили подробный письменный отзыв.

Представители Департамента торговли и услуг города Москвы Ожиганова М.А., Борисов М.Ю., Таланов П.П. в судебное заседание явились, пояснили, что ООО «Меркурий на Сиреневом» осуществило розничную продажу пива и пивных напитков в нарушение требований п. 2 ст. 16 и абз. 24 и 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ, не соблюдая ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции, общество знало о нахождении магазина в зоне запретов и ограничений, но не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, представили письменные пояснения, просили привлечь ООО «Меркурий на Сиреневом» к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришёл к выводу, что вина ЗАО «Т и К Продукты» в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими документами:

- Протоколом об административном правонарушении от 06.03.2017 №387;

- обращением Канторович В.С. в электронную приемную о нарушении ООО «Меркурий на Сиреневом» требований Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ;

- Выпиской из ЕГРЮЛ;

- кассовым чеком;

- объяснениями Даниловой М.А.;

- ценниками на пивную продукцию;

- планом-схемой замера расстояний;

- приказом о назначении генеральным директором Кулешова Д.Ю.;

Фотографиями помещений магазина, произведенных замеров и помещений Детского центра развития «Чудо-школа умница»;

- договором аренды помещений;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- письменными объяснениями Мартыненко А.М., Тюрина Н.М.;

- протоколом изъятия вещей и документов с описью изъятой алкогольной продукции;

- актом помещения изъятой алкогольной продукции на склад.

Исследовав представленные материалы, суд считает, что в действиях привлечь ООО «Меркурий на Сиреневом» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции.

Доводы представителей ООО «Меркурий на Сиреневом» о том, что ООО Детский центр развития «Чудо-школа умница» не является детской организацией, не имеет лицензии на осуществлении образовательной деятельности в рамках законодательства о регулировании оборота алкогольной продукции на территории РФ и Постановления РФ от 27.12.2012 года N 1425 и, следовательно, розничная продажа алкогольной продукции на прилегающей территории не может быть запрещена, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

В соответствии со ст. 1 под понятием ребенок понимается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия), а понятие социальная инфраструктура для детей включает в себя систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ).

Из системного толкования положений постановления Правительства Москвы от 02.07.2002 N 488-ПП "О государственной поддержке детского движения Москвы" (далее - постановление Правительства Москвы N 488-ПП) следует, что детская организация (тип детского общественного объединения) самодеятельное самоуправляемое детское общественное объединение, создаваемое для реализации какой-либо социальной идеи (цели). При этом детская организация не обязана иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности.

В силу пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Закона об образовании, к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица. Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

Статьей 64 Закона об образовании предусмотрено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

В соответствии с п. 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 Розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих:

а) к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта;

б) к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) к объектам военного назначения.

В настоящих Правилах используются следующие понятия "детские организации" - организации, осуществляющие деятельность по дошкольному и начальному общему образованию.

Согласно коду 80.10.1 Постановления Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности" в разд. М "Образование", дошкольное образование - предшествующее начальному общему образованию.

По адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 62 осуществляет следующие виды деятельности: раннее развитие, подготовка к школе, музыка, вокал, гитара, танцы, спортивно-оздоровительные программы, английский язык, китайский язык, развитие речи, театр и тд. Программы для детей от 7-ми месяцев до 3 лет, от 3 лет до 7 лет, для школьников.

Главная цель работы центра - создание полноценного пространства развития и организация комплексного сопровождения индивидуального развития ребенка, способствующего саморазвитию, самовыражению, самореализации ребенка, как в собственных интересах, так и в интересах общества, обладающего важнейшими базовыми и ключевыми компетенциями.

Оценив в совокупности все обстоятельства, суд соглашается с тем, что ООО Детский центр развития «Чудо-школа умница» является организаций оказывающей услуги населению, в том числе детям, в связи с чем, реализация алкогольной продукции в непосредственной близости от ООО Детский центр развития «Чудо-школа умница», занимающегося работой с детьми и подростками, противоречит действующему законодательству и принципам соблюдения прав ребенка в Российской Федерации.

Доводы жалобы, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425, что организации, осуществляющий деятельность по дошкольному и начальному среднему образованию имеют соответствующий код и лицензию, не имеют правового значения, поскольку из приведенных обстоятельств очевидно, что ООО Детский центр развития «Чудо-школа умница» занимается работой с детьми и подростками.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности отнесения ООО Детский центр развития «Чудо-школа умница» к детским организациям, поскольку учреждение оказывает различные, в том числе, образовательные, досуговые, спортивные услуги детям и подросткам г. Москвы, что свидетельствует о недопустимости реализации алкогольной продукции ближе расстояния, установленного законом, к таким учреждениям.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «Меркурий на Сиреневом» не установлено.

Суд учитывает, что своими действиями ООО «Меркурий на Сиреневом» нарушило особые требования и правила розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренные абз. 2 п. 2 ст. 16 и абз. 24 и 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ и п. 2 Приложения №2 к Постановлению Правительства Москвы от 28.12.2005 №1069-ПП., изъятая в соответствии с протоколом изъятия и описи к протоколу изъятия продукция являлась предметом совершения административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым назначить ООО «Меркурий на Сиреневом» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с конфискацией алкогольной продукции.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать ООО «Меркурий на Сиреневом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой в соответствии с протоколом изъятия от 20 января 2017 года и описи к протоколу изъятия (листы дела 104-114).

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель – УФК по г. Москве (Департамент торговли и услуг города Москвы)

л/с - 04732809000;

ИНН - 7710881420;

КПП - 771001001;

ОКТМО - 45382000;

Р/С 40101810045250010041;

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО;

БИК - 044525000;

КБК - 80911690020028009140

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья А.Н. Андрюхин