Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 09 июня 2017 года

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Семеновой Н.А.,

при секретаре Ратниковой А.С.,

с участием представителя административного истца ООО "Рефком" Хребтовой В.А.,

представителя административного ответчика старшего помощника Измайловского межрайонного прокурора города Москвы Куменковой М.А.,

представителя заинтересованного лица Ботвиновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-214/17 по административному иску Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Рефком" к Измайловской межрайонной прокуратуре города Москвы об обжаловании представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

ООО "Рефком" обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, Измайловской межрайонной прокуратурой города Москвы в его адрес внесено представление от 25.11.2016 № 07-04-2016 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, проведенной по поручению прокуратуры ВАО города Москвы с участием 2 РОНПП Управления по ВАО ГУ МЧС России по городу Москве. В ходе проверки было выявлено, что ООО "Рефком" допускает эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников. Однако, данный факт никак не зафиксирован и не мог быть зафиксирован, поскольку светильники эксплуатировались строго с соблюдением правил пожарной безопасности и при проведении проверки на них имелись колпаки. Протокол об административном правонарушении на месте не составлялся, ООО "Рефком" не предлагалось подписать данный протокол и внести свои замечания. Постановление по делу об административном правонарушении, по которому ООО "Рефком" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. обжаловано в суд. С учетом вышеизложенных обстоятельств ООО "Рефком" просит суд признать незаконным представление Измайловской межрайонной прокуратуры города Москвы от 25.11.2016 № 07-04-2016.

В судебное заседание представитель административного истца Хребтова В.В. явилась, административный иск ООО "Рефком" поддержала и просила его удовлетворить, указав также на нарушение прокуратурой положений Федерального закона № 294.

Представитель административного ответчика в лице старшего помощника Измайловского межрайонного прокурора города Москвы Куменковой М.А. и представитель заинтересованного лица 2 РОНПР Управления по ВАО ГУ МЧС России по городу Москве Ботвинова В.В. в судебное заседание явились, против административного иска возражали. Просила в удовлетворении требований ООО "Рефком" отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей Монахова Д.В. и Шумова А.В., исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Измайловской межрайонной прокуратурой города Москвы по поручению прокуратуры ВАО города Москвы 04 октября 2016 г. в период времени с 16 часов 00 минут по 16 часов 15 минут с участием 2 РОНПР Управления по ВАО ГУ МЧС России по городу Москве проведена проверка исполнения законов о пожарной безопасности в ООО "Рефком", расположенного на основании договора аренды временного ангара под склад № 1А от 01.02.2016 по адресу: город Москва, п. Восточный, ул. Западная, вл. 9.

В ходе данной проверки установлено, что в ангаре № 3 допускается эксплуатация электрических сетей с нарушением п. 23 и 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, а именно: светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в складских помещениях бытовки установлены антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях и т.д.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Исходя из ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч. 5 и 7 ст. 82 того же Закона распределительные щиты должны иметь защиту, исключающую распространение горения за пределы щита из слаботочного отсека в силовой и наоборот. Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Тем самым, проверкой выявлен факта нарушения ООО "Рефком" требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 5 и ч. 5 и 7 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в Российской Федерации".

В силу абзаца 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Поскольку выявленные 04.10.2016 в ходе проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, вызывают опасность эксплуатации объекта по результатам проверки генеральному директору ООО "Рефком" внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Тем самым прокурором правомерно указано на обязанность административного истца принять меры для устранения выявленных нарушений.

Генеральный директор ООО «Рефком» Сурин А.В. в письме от 12 декабря 2016 года № 16-46 подтвердил, что выявленные в ходе прокурорской проверки 25.11.2016 года нарушения устранены.

Разрешая административный иск по существу, суд учитывает, что представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено в пределах полномочий прокурора, само по себе оно не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить ООО "Рефком" к устранению допущенных нарушений закона в добровольном порядке.

Доводы административного истца об отсутствии нарушений законодательства о пожарной безопасности являются необоснованными, так как опровергаются материалами дел об административных правонарушениях, возбужденных по чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Рефком" и должностного лица данной организации, а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Монахова Д.В. и Шумова А.В. - сотрудников ООО "Рефком", присутствующих при проведении проверки.

Доводы административного истца о нарушении прокурором положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельны, так как положения данного закона не распространяются на проверки исполнения законов прокурорами, действующими в рамках полномочий, предоставленных им Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", что прямо вытекает из п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294 (положения данного Закона не применяются  при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Рефком" к Измайловской межрайонной прокуратуре города Москвы об обжаловании представления от 25.11.2016 № 07-04-2016 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2017 года.

Судья Н.А. Семенова