Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

7

Дело №12-625/17

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 14 апреля 2017 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.,

рассмотрев жалобу генерального директора наименование организации фио на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №587, вынесенным заместителем главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации (города Москвы) по пожарному надзору – заместителем начальника 2 РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС России по городу Москве фио от дата, наименование организации было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Генеральный директор наименование организации фио, не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в которой указал, что:

дата Измайловской межрайонной прокуратурой с участием 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по г. Москве была проведена проверка исполнения законов о пожарной безопасности в отношении Заявителя наименование организации, расположенного по адресу: адрес

По результатам проведенной проверки и в соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ Измайловский межрайонный прокурор г. Москвы вынес Постановление от дата о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителем начальника 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по г. Москве, полковником внутренней службы Савинковым фио №587 от дата в отношении наименование организации (далее - Общество) назначен административный штраф в размере сумма, в нарушение ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

С Постановлением о №587 о назначении административного наказания от дата Заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам:

- несоответствие выводов, изложенных в Постановлении, обстоятельствам дела:

В ходе проведения внеплановой проверки помещения общества на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, проверяющие сделали вывод, что обществом допущены нарушения Правил- противопожарного режима в Российской Федерации.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного пожарного надзора не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Исключение составляют случаи, когда проводится внеплановая выездная проверка, основаниями которой являются:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, нарушение безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В начале проверки проверяющие обязаны предъявить удостоверения и распоряжение о проверке, в котором должны быть указаны дата, сроки и вид проверки, перечислены инспекторы. Распоряжение должно быть выписано на предпринимателя или организацию. Контрольная проверка без распоряжения незаконна, детальный порядок организации проверок определен ст. 14 Закона N 294-ФЗ.

Согласно ст. 6 Закона N 69-ФЗ государственный пожарный надзор в России осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Наряду с Законом N 69-ФЗ, нормативным актом, в соответствии с которым действуют органы пожарного надзора, является Постановление Правительства РФ от дата N 820 «О государственном пожарном надзоре» (далее - Постановление N 820), которым утверждено и введено в действие Положение «О государственном пожарном надзоре» (далее - Положение).

В результате проведения контроля над пожарной безопасностью пожарные инспекторы вносят в соответствующие организации и представляют соответствующим должностным лицам в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушения РФ (далее - КоАП РФ), представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности, а также составляют протоколы, рассматривают дела об административных правонарушениях и назначают в соответствии с законодательством РФ административные наказания.

После проведения проверки должностным лицом (лицами) органа государственного пожарного надзора составляется акт установленной формы в двух экземплярах (ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

В нем указывается следующая обязательная информация: дата, время и место составления акта, наименование проверяющего органа пожарного надзора, дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), его осуществлявшего, наименование проверяемой организации, должность его представителя, присутствовавшего при данном процессе, дата, время, продолжительность и место проведения.

Кроме того, в акте должны быть перечислены выявленные в ходе проведения контроля результаты, в том числе нарушения, их характер, лица, допустившие указанные нарушения.

При отказе в ознакомлении с актом проверки представителем организации, а также лицом, присутствовавшим при ее проведении, этот факт необходимо зафиксировать в данном в акте. Акт подписывается должностным лицом, проводившим контроль.

К акту о проведении пожарной проверки прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Однако в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства проверяющие не составили и не представили на ознакомление Обществу Акт о проведении проверки противопожарной безопасности и соответствующий Протокол.

Согласно разъяснениям пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата N 10 при разрешении спора судам необходимо проверить соблюдение порядка и сроков, процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Обществу не был вручен акт проверки, что в силу статьи 20 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) является грубым нарушением Федерального закона и влечет собой недействительность результатов проверки, так как не отвечают требованиям допустимости доказательств. (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от дата № 17АП-1576/2010- АК по делу №А71-14619/2009).

Более того, согласно Постановлению №587 о назначении административного наказания от дата инспектор «якобы» зафиксировал следующие обстоятельства:

- отсутствие в эксплуатируемом помещении средств пожаротушения, что не соответствует обстоятельствам дела, т.к. указанные средства пожаротушения имеются, находятся в работоспособном состоянии; складирование горючих веществ и материалов соответствуют противопожарным нормам;

- в соответствии с п.1.1. Договора субаренды №ПСБ/А-16-09 от дата Арендатор передает, а Субарендатор принимает во временное пользование нежилое помещение общей площадью 139,2 кв.м. по адресу: адрес, помещение состоит из одного блока, без каких-либо подсобок и бытовок, на которые ссылается проверяющий;

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления, оценивая доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", части 3 статьи 20.4 КоАП РФ, Заявитель пришел к обоснованному выводу о недоказанности события и состава вмененного административного правонарушения.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает "в себя Федеральный закон от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Закона N 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, .стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как указано в части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от дата N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности предусмотрены Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 390 (далее - Правила N 390).

Наряду с Правилами N 390 следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Учитывая допущенные нарушения при проведении внеплановой проверки, Заявитель считает, что Постановление №587 о назначении административного наказания от дата подлежит отмене.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении наименование организации в судебное заседание не явился, наименование организации было извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не ходатайствовало об отложении судебного заседания, причины неявки суду не известны, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя наименование организации.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

дата Измайловской межрайонной прокуратурой г. Москвы по поручению прокуратуры адрес проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты наименование организации, по адресу: адрес.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо наименование организации нарушило требования пожарной безопасности, а именно в строении № 19:

- эксплуатируемые помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно нормам (п. 70 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от дата № 390);

- допускается размещение (складирование) у электрощитов горючих веществ и материалов (п. 42 «Ж» «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от дата № 390);

- в помещениях бытовки электрические сети эксплуатируются с нарушениями: допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; допущено использование розеток и других электроустановочных изделий с повреждениями: допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; допущено использование временной электропроводки (п. 42, п. 348 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от дата № 390); ч. ч. 5, 7 ст. 82 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от дата № 123-ФЗ), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем случае наименование организации имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам наименование организации не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное наименование организации административное правонарушение могло было быть признано малозначительным, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №587 от дата в отношении наименование организации законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора наименование организации фио – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №587 от дата, которым наименование организации было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу генерального директора наименование организации фио – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.