Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

9

Дело №12-609/17

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Измайловский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении наименование организации по доверенности фио,

рассмотрев жалобу представителя наименование организации по доверенности фио на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 17-52-Ф01-00013/01 от дата, вынесенным начальником инспекции фио, наименование организации было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Представитель по доверенности наименование организации фио, не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав, что:

дата административно-технической инспекцией адрес в ходе проведения мониторинга территории по адресу: адрес выявлено нарушение п. 3.8 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес, выразившийся в том, что контейнеры переполнены, на прилегающей к контейнерной площадке территории имеется навал мусора.

дата административно-технической инспекцией по факту указанных нарушений в отношении наименование организации было вынесено постановление № 17-52-Ф01-00013/01 от дата в соответствии с которым наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.3 Закона адрес № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

наименование организации с указанным Постановлением не согласно, считает его незаконным и необоснованным, в административном производстве допущен ряд нарушений, являющихся основанием для отмены указанного постановления.

1. В ходе производства по делу об административном правонарушении ОЛТИ адрес было допущено существенное нарушение процессуальных норм, влекущих отмену постановления о привлечении наименование организации к административной ответственности.

наименование организации не был уведомлен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

При этом административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

При этом следует учитывать, что лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении статьей 28.2 КоАП РФ предоставлены процессуальные гарантии, из которых с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления № 5 от дата следует, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, так как при этом разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе, лицо имеет право давать пояснения. Составление протокола в отсутствие представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможно лишь в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Указанные нормы права направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также имеют своей целью обеспечение всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Таким образом, из анализа указанных норм права в их совокупности следует, что извещать о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является обязанностью административного органа, исполнение которой возможно любым доступным способом. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно однозначно понимать, что оно приглашается для составления протокола об административном правонарушении.

Инспектором ОАТИ адрес вызывался для составления протокола по делу об административном правонарушении на дата в время

Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений уведомление о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении наименование организацииадрес лишь - дата в время.

В связи с изложенным, административный орган на момент составления протокола не располагал сведениями о получении наименование организации уведомления о составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Таким образом, протокол был составлен в отсутствии законного представителя наименование организации не извещенного надлежащим образом о дате и времени его составления.

При указанных обстоятельствах наименование организации было лишено возможности реализовать свое право на защиту на стадии составления протокола об административной ответственности по обстоятельствам, за которые оно не несет ответственности.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

2. Доказательства, полученные в ходе проверки с нарушением требований № 294-ФЗ не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от дата № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем инспекцией ОАТИ адрес фактически была проведена внеплановая выездная проверка, материалы которой послужили основанием для привлечения наименование организации к административной ответственности.

Между тем в ходе ее проведения не были соблюдены требования части 1 статьи 14. части 5 статьи 10 и части 4 статьи 16 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Так, проверка была осуществлена в отсутствие распоряжения о проведении контрольных мероприятий, без согласования проведения контрольных мероприятий с органами прокуратуры, без участия представителей наименование организации, без оформления по результатам проведения контрольных мероприятий соответствующего акта.

Таким образом, составленные по результатам проверки рапорт, фотоматериалы, акт комиссионного обследования и протокол по делу об административном правонарушении получены вне процессуальных требований, установленных как Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так и Федеральным законом от дата №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). и в силу части 3 статьи 26.2 КоАП являются недопустимыми доказательствами по делу и не могут быть использованы в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении.

Нарушения, допущенные со стороны ОАТИ адрес в соответствии с пунктами 2, 4 и 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного наименование организации по настоящему делу.

Доводы административного органа о том, что в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, положения Федерального закона, устанавливающего порядок организации и проведения проверок, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку при проведении мониторинга не требуется взаимодействие контролирующего органа с проверяемым лицом не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии Федеральным законом от дата № 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" был признан утратившим силу пункт 1 части 3 ст.1 Закона № 294-ФЗ. Данный закон применяется к спорным правоотношениям, поскольку начал действовать с дата, а проверка проводилась дата.

Ссылка ОАТИ на то, что вменяемое обществу нарушение выявлено административным органом в ходе мониторинга (обследования) также подлежит отклонению.

Вместе с тем, норм, регламентирующих процедуру и порядок проведения обследования (мониторинга) Закон №294-ФЗ не предусматривает, поэтому основания для вывода о том, что соответствующие доказательства получены в соответствии с Законом № 294-ФЗ отсутствуют.

Кроме того, как Закон №294-ФЗ, так и КоАП не предусматривают такой формы проведения государственного контроля (надзора) и способа получения и фиксации доказательств по делу об административном правонарушении как выездное мероприятие, в форме обследования либо мониторинга в ходе которых могут быть получены надлежащие доказательства выявленного правонарушения.

Таким образом, административным органом не доказано надлежащими доказательствами наличие события, вменяемого заявителю правонарушения, в связи с чем, оспариваемое подлежит признанию незаконным и отмене.

Данные выводы также подтверждены в Постановлении Верховного суда РФ от дата № 50-АД17-1, согласно которым нарушение требований

В связи с тем, что постановление № 17-52-Ф01-00013/01 от дата было получено лишь дата, о чем свидетельствует копия конверта отправителя с почтовым идентификатором, а также распечатка с официального сайта наименование организации и направлена в Преображенский районный суд адрес дата срок для подачи жалобы не является пропущенным.

Представитель наименование организации на основании доверенности фио в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что постановление № 17-52-Ф01-00013/01 по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное начальником инспекции фио, нельзя признать законным и обоснованным.

К такому выводу суд пришел исходя из следующих, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, дата ОАТИ адрес установила, что по адресу адрес, в ходе обследования выявлено нарушение требований п. 3.8 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес», утв. ППМ от дата № 1018, а именно: размещение контейнерной площадки, примыкающей к встроенно-пристроенному магазину «Магнит» - наименование организации. Рядом с контейнерной площадкой расположены 2 контейнера объемом 0,8 куб. м., на одном маркировка отсутствует, на втором маркировка наименование организации, контейнеры переполнены, на контейнерной площадке и прилегающей территории выявлен мусор, Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе от дата № 17-52-Ф01-00013/01, подтверждается такими доказательствами, как: рапорт, фотоматериалы, акт комиссионного обследования, что является нарушением 3.8 «Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес», утв. ППМ от дата № 1018, и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.10. Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

дата по результатам проверки уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя организации был составлен протокол об административном правонарушении № 17-52-Ф01-00013/01 по ч. 1 ст. 8.10 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и вынесено Предписание № 17-52-Ф01-00013/01 от дата.

дата ОАТИ адрес в отсутствие законного представителя вынесено оспариваемое постановление, согласно которому наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 КоАП адрес протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных адрес Москвы, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 16.3 адрес Москвы.

В соответствии со ст. 16.4 КоАП адрес производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных адрес Москвы осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Данным уполномоченным органом является ОАТИ адрес, согласно п. 1.1 Положения об Объединении административно-технических инспекций адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата № 260-ПП, действующего на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами ОАТИ адрес в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечении производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, вправе знакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и, если от лица не поступало ходатайство о рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, административный орган, согласно ст.ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, органу или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещение или вызова и его вручение адресату.

Также, согласно ст. 26.3 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении необходимо получение объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство.

В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если также ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законным представителем юридического лица, в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ является его руководитель, а также лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому при рассмотрении дела устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического и юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются отводы и ходатайства. При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, при необходимости - иные материалы дела; заслушивается объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Протокол об административном правонарушении по данному делу, как и оспариваемое постановление № 17-52-Ф01-00013/01, составлены без участия законного представителя.

Инспектором ОАТИ адрес вызывался для составления протокола по делу об административном правонарушении на дата в время

Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений уведомление о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении получено адресатом наименование организации дата в время.

Таким образом, судом установлено, что законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Названные действия административного органа являются неустранимыми нарушениями прав заявителя, установленными ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.1, 29.7 КоАП РФ.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу прекращено в связи с процессуальными нарушениями.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Измайловском районном суде адрес истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, то направление дела на новое рассмотрение невозможно. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ от дата № 17-52-Ф01-00013/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в отношении наименование организации - отменить, производство по административному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности).

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио