Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3178/17 по иску фио к МВД России, ГУ МВД России по адрес об обязании выдать удостоверение, взыскании компенсаций в счет возмещения вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации о выдаче специального удостоверения инвалида-чернобыльца, выплате ежемесячных, ежегодных и единовременных денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности. В обоснование заявленных требований истец указал, что при исполнении обязанностей военной службы он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в дата. По решению Российского межведомственного экспертного совета № 9/12 от дата заболевания и инвалидность истца связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. При переосвидетельствовании в филиале № 23 ФГУ ГБ МСЭ по Москве с дата истцу подтвердили вторую группу инвалидности по причине «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС». В связи с чем, по мнению истца, его статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы с категории, установленной п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ № 1244-1 от дата «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон) - «граждан, принимавших в дата участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения» изменен на статус «граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставших инвалидами» (п.п.1,2 ч.1 ст.13 Закона). дата истец обратился к ответчику с просьбой выдать ему соответствующее удостоверение «перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом», а также назначить, выплачивать суммы компенсаций с учетом его статуса инвалида-чернобыльца, однако письмами от дата и от дата ответчик отказал истцу в выдаче специального удостоверения и в выплате сумм возмещения вреда и денежных компенсаций, полагая, что имеется спор. При этом ответчик не учел, что Закон не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им статус граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, а также право на компенсации и льготы, обусловленные этим статусом. Таким образом, отказ ответчика выдать соответствующее удостоверение является незаконным. Кроме того, в соответствии с п.7 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений, утвержденного Приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ от дата № 728/832/166н, уполномоченный орган в месячный срок с момента принятия документов от гражданина принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, то есть с дата ответчик обязан был выплачивать истцу компенсации как гражданину, указанному в п.п.1,2 ч.1 ст.13 Закона, с последующей ежегодной индексацией. В связи с изложенным, истец просил обязать ответчика выдать ему удостоверение «перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом», взыскивать с ответчика ежемесячно и бессрочно с последующей ежегодной индексацией в установленном законом порядке: денежную компенсацию в счет возмещения вреда с дата в размере сумма и единовременно задолженность в размере сумма, денежную компенсацию за приобретение продовольственных товаров с дата в размере сумма и единовременно задолженность в размере сумма, денежную компенсацию за вред здоровью за дата в размере сумма и единовременно задолженность в размере сумма, единовременную компенсацию за вред здоровью в размере сумма.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчиков МВД РФ и ГУ МВД России по адрес в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Указанным выше гражданам выдаются специальные удостоверения, на основании которых предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от дата № 728/832/166н утверждено Положение о порядке и условиях оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка удостоверение выдается: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

В силу п.3 Порядка оформление и выдача удостоверения производится федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (далее - уполномоченный орган), - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи.

В соответствии с п.4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).

Согласно п.7 Порядка Уполномоченный орган осуществляет прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению N 2, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений.

Из материалов дела следует, что фио является пенсионером МВД РФ.

Согласно справке № 60, выданной Центральной поликлиникой ВВС № 25 от дата, фио в период прохождения военной службы получено заболевание «нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу», признан годным к военной службе.

дата фио выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в дата.

Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (далее – РосМЭС) № 794/12-9/12 от дата установлено, что заболевание и инвалидность фио связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Заключением № 162 от дата Центральной военно-врачебной комиссии внутренних войск МВД России (далее – ЦВВК ВВ МВД России) заключение о причинной связи по справке № 60, выданной Центральной поликлиникой ВВС № 25 от дата отменено, установлено, что заболевание «нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу» - заболевание радиационно обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Решением филиала № 23 наименование организации от дата № 636, фио с дата повторно установлена вторая группа инвалидности бессрочно ввиду заболевания радиационно обусловленного, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

дата ЦВВК ВВ МВД России пересмотрела свое заключение ввиду неправомерности применения к своей работе решений РосМЭС и вынесла новое заключение № 1023, которым отменила заключение ЦВВК ВВ МВД России № 162 от дата с указанием, что заболевания, имеющиеся у фио получены в период службы.

фио, обращаясь к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, предоставил документы, предусмотренные п.4 Порядка, в том числе заключение РосМЭС от дата, которым установлена причинная связь заболеваний и инвалидности фио с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В выдаче удостоверения истцу было отказано, поскольку по мнению ответчика в качестве документа, подтверждающего причинную связь заболевания с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, может быть только заключение ВВК. При наличии противоречий с заключением ВВК, заключение РосМЭС в качестве документа, подтверждающего причинную связь развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, принято быть не может. При отсутствии соответствующего заключения ВВК оснований для выдачи удостоверения не имеется.

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами ответчика по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п.41 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 123, действующего на момент прохождения ВВК фио и на момент его обращения с заявлением о выдаче удостоверения, заключение о наличии причинной связи увечий, заболеваний с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС принимает Военно-врачебная комиссия.

Согласно п.46 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин, не согласный с заключением военно-врачебной комиссии о причинной связи увечий и заболеваний с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, а также с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, имеет право обратиться в межведомственный экспертный совет с просьбой о повторном рассмотрении соответствующего вопроса.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития от дата № 475 созданы межведомственные экспертные советы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

Согласно п.4 Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от дата № 289 на МЭС возлагаются функции по проведению экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов, а также принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.

Анализируя положения пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусматривающего перечень документов, необходимых для получения удостоверения, а также пунктов 41 и 46 Положения о военно-врачебной экспертизе, предусматривающей порядок установления причинной связи заболеваний с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, в их совокупности следует сделать вывод о том, что после принятия заключения Военно-врачебной комиссией предусмотрена возможность повторного рассмотрения вопроса о наличии причинной связи заболеваний с радиационным воздействием в межведомственном экспертном совете, который является уполномоченным органом, созданным для разрешения вопросов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов. Следовательно, в подтверждение наличия причинной связи заболеваний с воздействием радиационных факторов может быть представлено как заключение ВВК, так и заключение МЭС, то есть тот документ, которым причинная связь установлена.

Таким образом, доводы ответчиков о невозможности принятия заключения РосМЭС в качестве документа, подтверждающего причинную связь заболевания с радиационным воздействием, нельзя признать состоятельными.

Возражения ответчиков относительности обоснованности решения РосМЭС основываются на том, что решение принято без учета Перечня заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 592, в котором заболевания, имеющиеся у фио, не указаны.

Однако, данные возражения не могут быть приняты судом, поскольку решение РосМЭС не оспорено, незаконным не признано. Решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в соответствии с действующим регламентом, на основании поступивших к нему на рассмотрение документов. Формулировка заключения соответствует п.4 Регламента деятельности Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приложение № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от дата № 475).

Кроме того, в Определении Конституционного Суда РФ от дата № 20-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М. на нарушение его конституционных прав частями седьмой и десятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что отсутствие в перечне (Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации) того или иного заболевания не лишает гражданина возможности установить причинную связь имеющегося у него заболевания с выполнявшимися им работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС путем прохождения освидетельствования в межведомственных экспертных советах или иных уполномоченных органах; решения этих органов могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции.

Следовательно, межведомственные экспертные советы являются специальным уполномоченным органом, созданным именно для проведения экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов, и именно данный орган уполномочен принимать решения о наличии или отсутствии причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.

Разрешая спор, суд также учитывает, что именно решение РосМЭС было представлено фио в качестве документа, подтверждающего причинную связь заболевания с радиационным воздействием, что соответствует требованиям п.4 Правил.

Доводы представителя ответчиков о том, что причина инвалидности «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльной АЭС», указанная в справке МСЭ от дата об инвалидности истца, установлена в соответствии с заключением ЦВВК ВВ МВД России от дата, которое в настоящее время отменено, не влечет отказа в иске, поскольку на настоящий момент решение МСЭ об установлении инвалидности фио не отменено.

Кроме того, решением РосМЭС установлена причинная связь с воздействием радиационных факторов не только заболеваний, имеющихся у фио, но и установленной инвалидности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом были представлены все необходимые документы для получения удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, в связи с чем исковые требования фио об обязании выдать соответствующее удостоверение подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от дата № 418 финансово-экономический департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет общее методическое руководство пенсионной работой в системе МВД России, контроль за ее организацией и нормативное правовое обеспечение пенсионных органов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Обеспечение МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации бланками разрешений на выплату пенсий, поручений на единовременную выплату пенсий, а также удостоверений, на основании которых соответствующими категориями ветеранов реализуются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки, осуществляется централизованно ФЭД МВД России. Изготовление других видов документов осуществляется МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (п.5 Инструкции).

Принимая во внимание приведенные положения Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, суд с целью восстановления нарушенного права фио на получение удостоверения и надлежащего исполнения решения суда полагает необходимым возложить обязанность по выдаче удостоверения фио не только на ГУ МВД России по адрес, но и на МВД РФ в лице Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

Разрешая исковые требования о взыскании в пользу фио предусмотренных денежных компенсаций, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку все компенсационные выплаты рассчитываются и назначаются после выдачи соответствующего удостоверения, в связи с чем на сегодняшний день права истца на получение компенсационных выплат не нарушены, так как в их выплате ему не было отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования фио к МВД России, ГУ МВД России по адрес об обязании выдать удостоверение, взыскании компенсаций в счет возмещения вреда удовлетворить частично.

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес и Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий выдать фио удостоверение для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В остальной части исковых требований фио отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: фио

Решение суда изготовлено в окончательной форме дата

Судья: фио