Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

1 ноября 2017г. г. Москва

Судья Измайловского районного суда г.Москвы Бахвалова Л.А., с участием представителя ООО «Максима Групп» Макарова В.Ю., помощника Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы Кочетковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ООО «Максима Групп» на постановления по делам об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора района Москвы по пожарному надзору - заместителя начальника 2 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г.Москве Савинкова С.А. от 28 марта 2016 года №128 ООО "Максима Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора района Москвы по пожарному надзору - заместителя начальника 2 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г.Москве Савинкова С.А. от 28 марта 2016 года №127 ООО "Максима Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора района Москвы по пожарному надзору - заместителя начальника 2 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г.Москве Савинкова С.А. от 28 марта 2016 года №126 ООО "Максима Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000  рублей.

ООО «Максима Групп» обратилось в суд с жалобами на данные постановления, указывая, что доказательства совершения обществом правонарушения отсутствуют, со стороны организации не имелось нарушений правил пожарной безопасности, что подтверждено соответствующими доказательствами, в т.ч. фотоматериалами. Однако объяснения представителя общества и представленные им фотоматериалы приняты должностным лицом не были.

Проверка деятельности ООО «Максима Групп» проведена с нарушениями требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: организация о проведении проверки надлежащим образом не уведомлена. В связи с чем доказательства, полученные в ходе проверки, использованы быть не могут.

Кроме того, по мнению заявителя, общество неоднократно было привлечено к административной ответственности за одно и то же действие (бездействие), выявленное в ходе одной и той же проверки на одном и том же объекте. Рассмотрение всех дел, возбужденных по результатам проверки, подведомственно одному должностному лицу. Однако положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении были проигнорированы.

По изложенным основаниям заявитель просит признать незаконными и отменить указанные выше постановления о привлечении ООО «Максима Групп» к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения (отсутствия доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушений).

ООО «Максима Групп» также просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности по тем основаниям, что первоначально жалобы были поданы обществом в установленный срок, но возвращены судом в связи с отсутствием подтверждения полномочий представителя заявителя.

Суд считает, что ходатайство обоснованно и имеются основания для восстановления сроков обжалования постановлений суда, в связи с чем ходатайство, в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В суде представитель ООО «Максима Групп» доводы жалоб поддержал.

Участвующий при рассмотрении дела прокурор полагала, что жалобы являются необоснованными, так как поверка проведена в соответствии с требованиями закона, при этом положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не подлежат применению.

Проверив материалы дел, материалы дел об административных правонарушениях, изучив доводы жалоб, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушений, в ходе проверки Измайловской межрайонной прокуратурой г.Москвы соблюдения требований пожарной безопасности ООО "Максима Групп" 12.02.2016г. в 15 час. 00 мин. по адресу: г.Москва, ул.Ткацкая, д.5 стр.1, были выявлены нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008г. N123-ФЗ и Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N390, а именно:

- при эксплуатации эвакуационных путей допускается загромождение различными материалами, оборудованием и другими предметами, в нарушение п.36 ППР.

Указанное нарушение образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, действовавшей на момент выявления нарушения;

- в арендуемых помещениях руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, в нарушение п.6 ППР.

Указанное нарушение образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ;

- допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, в нарушение п.42а ППР.

Указанное нарушение образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

При вынесении обжалуемых постановлений уполномоченное должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора района Москвы по пожарному надзору - заместитель начальника 2 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г.Москве Савинков С.А. - пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Максима Групп» составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, вина ООО «Максима Групп» в совершении данных административных правонарушений полностью доказана и подтверждена имеющимися в материалах административных дел доказательствами, а именно:

- актами проверки исполнения действующего законодательства от 12.02.2016г.;

- постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 16.02.2016г., вынесенными Измайловским межрайонным прокурором г.Москвы, составленными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При вынесении постановлений представитель заявителя присутствовал;

- учредительными и организационными документами ООО «Максима Групп»;

- договором субаренды помещения по указанному адресу;

О рассмотрении дел об административных правонарушениях заявитель был уведомлен, при рассмотрении дел представитель организации присутствовал, представил письменные объяснения, оспаривая факты нарушений.

Копии обжалуемых постановлений вручены представителю ООО «Максима Групп».

Т.о., в ходе рассмотрения дела подтвержден факт совершения ООО «Максима Групп» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения нарушения, – нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, - нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных и настоящего Кодекса и , и настоящей статьи, и административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, - нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Вопреки доводам жалобы, в деле имеются доказательства совершения заявителем указанных нарушений – акты проверки от 12.02.2016г.

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными, относимыми и достаточными, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО «Максима Групп» указанных выше административных правонарушений в области пожарной безопасности, и его виновности.

Заявитель, указывая на нарушения прав ООО "Максима Групп", не извещенного о проведении проверки, ссылается на положения N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Между тем, в соответствии с Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения настоящего федерального , устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Таким образом обязательное извещение о проводимой проверке и участие привлекаемого к административной ответственности лица при проведении прокурорской проверки не предусмотрено.

Прокурорская проверка проводилась должностным лицом органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных , Федерального закона от 17.01.1992г. N2202-1 "О прокуратуре РФ".

Следовательно, доводы жалобы ООО "Максима Групп" в этой части своего подтверждения не нашли.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых постановлений в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что все допущенные нарушения связаны с бездействием и выявлены в рамках одной проверки.

В силу КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении указанных постановлений должностным лицом эти положения РФ не были учтены.

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В настоящее время части 3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ утратили силу, в связи с чем ООО «Максима Групп» подлежит назначению наказание в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, -30.8 КоАП РФ,

решил:

Восстановить ООО «Максима Групп» пропущенный процессуальный срок для обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности.

Постановления заместителя главного государственного инспектора района Москвы по пожарному надзору - заместителя начальника 2 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г.Москве Савинкова С.А. от 28 марта 2016 года №128, которым ООО "Максима Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., №127, которым ООО "Максима Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения; №126, которым ООО "Максима Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000  рублей, изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Судья: Л.А. Бахвалова