Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Измайловский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

с участием защитников лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении наименование организации - по доверенностям: фио, фио,

рассмотрев жалобы защитника наименование организации фио на постановления по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес № 8-ПП/2015-17/35/417/64/28, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/39, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/51, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/52, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/50, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/27, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/26, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/25, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/38, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/24, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/40, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/23,

у с т а н о в и л:

Постановлениями главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес (далее - ГИТ в адрес) № 8-ПП/2015-17/35/417/64/28 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/39 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/51 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/52 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/50 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/27 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/26 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/25 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/38 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/24 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/40 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/23 от дата наименование организации признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначены административные наказания в виде административного штрафа в размере сумма по каждому постановлению.

Защитник наименование организации по доверенности фио, не согласившись с данными постановлениями по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой, указав, что:

на основании Распоряжения (приказа) Административного ответчика от дата № 8-ПП/2015-17/35/417/64/1 на наименование организации была проведена проверка. Согласно п. 6 Распоряжения предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Задачи проверки- надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании проведенной проверки Административный ответчик вынес в отношении Административного истца постановления о назначении админ. наказания от дата На основании указанных документов, согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Административному истцу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Согласно Распоряжения (приказа) Административного ответчика от дата № 8-ПП/2015-17/35/417/64/1 лицами, назначенными для проведения проверки являются - фио, Государственный инспектор труда и фио, Главный государственный инспектор труда. Однако, Протокол об админ. правонарушении № 8-ПП/2015-17/35/417/64/10 от дата и Постановление о назначении админ. наказания № 8-ПП/2015-17/35/417/64/24 от дата составляли иные лица, а именно - фио Главным государственным инспектором труда.

Считает, что выписанные протоколы и постановления составлены и подписаны не полномочным лицом, что ведет к их недействительности и незаконности.

В дополнениях к жалобе указано на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, а также ставиться вопрос об объединении материалов в отдельное производство и назначении одного наказания.

Защитники лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении наименование организации - по доверенностям: фио, фио, подержали доводы жалобы, просили её удовлетворить по указанным основаниям.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с требованиями разделом 2.3. Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от дата N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций". 2.3.1. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

2.3.2. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей

материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций. В соответствие с ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечит недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствие с ч.1 ст.76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучения и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Постановлением Правительства РФ от дата N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Как усматривается из материалов дела, в период с дата по дата Государственной инспекцией труда в адрес проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства об охране труда в наименование организации.

В результате проверки установлено, что в нарушение требования абз. 11 ч. 2 ст. 212 и ч. 6 адресст. 213 адрес Общество не организовало прохождение обязательного психиатрического освидетельствования по установленной форме к работе следующих работников: фио, водителя фио, водителя фио, фио, водителя фио, водителя фио, водителя фио,фио,фио.

При этом в нарушение требования абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ указанные работники были допущены к работе по день проведения проверки.

В нарушение ч. 2 ст. 212 ТК РФ и ч.1 ст.76 ТК РФ, работодатель наименование организации допустил к работе (не отстранил от работы): первого заместителя генерального директора фио, заместителя начальника отдела кадров фио, инженера фио не прошедших в установленном порядке обучения по охране труда.

Датой совершения административного правонарушения является дата - дата выявления Государственной инспекцией труда в адрес длящегося административного правонарушения.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от дата и послужили основанием для вынесения должностным лицом ГИТ в адрес 12 постановлений № 8-ПП/2015-17/35/417/64/28, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/39, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/51, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/52, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/50, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/27, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/26, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/25, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/38, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/24, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/40, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/23 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма по каждому постановлению.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: актом проверки; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ГИТ в адрес пришло к обоснованному выводу о виновности Общества.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, правонарушение правильно квалифицировано по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу, не установлено.

Суд считает, что доводы жалобы не находят подтверждения и не влекут отмены обжалуемого акта.

В настоящем случае наименование организации имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам наименование организации не представлено.

Таким образом, вина наименование организации в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

Постановления о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых постановлений должностного лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что совершенное Обществом деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных сотрудников наименование организации, не прошедших в установленном порядке психиатрическое освидетельствование и обучения по охране труда, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого работника в отдельности.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки.

С учетом изложенного следует признать, что наименование организации неправомерно вменено совершение двенадцати самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Следовательно, Общество подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес № 8-ПП/2015-17/35/417/64/28 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/39 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/51 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/52 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/50 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/27 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/26 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/25 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/38 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/24 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/40 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/23 от дата подлежат изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес № 8-ПП/2015-17/35/417/64/28 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/39 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/51 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/52 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/50 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/27 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/26 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/25 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/38 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/24 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/40 от дата, № 8-ПП/2015-17/35/417/64/23 от дата по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении наименование организации изменить и назначить наименование организации одно административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобы защитников наименование организации - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

фио Андрюхин