Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1490/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 13 октября 2016 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Седышев А.Г. с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. по доверенности Самонововой А.А.,

рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. по доверенности Борунова О.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы Кузнецовой Ю.Н. от 12 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы Кузнецовой Ю.Н. от 12 августа 2016 года, руководитель органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьева В.М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на неё наложено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. по доверенности Борунов О.Е., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, мотивируя это тем, что:

постановлением мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово г. Москвы от 12.08.2016 по делу № 5-472/2016 руководитель органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьева В.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Гурьева В.М. с постановлением не согласна, считает его вынесенным с нарушением норм материального права.

Из постановления мирового судьи усматривается, что сертификат № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года выдан на основании испытаний испытательного центра Орехово-Зуевского филиала ФБУ «ГРЦСМИ» в МО, является незаконным, поскольку не содержит результаты исследования по показателю раздражающие действие на слизистую, что является нарушением 4.1 ст.6 и п.4.2 ч.4 ст.6 Технического регламента Таможенного союза 008/2011.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, суд при рассмотрении каждого дела должен выяснить все значимые обстоятельства для правильного и законного разрешения дела и вынесения справедливого судебного решения, однако по данному делу суд критически отнесся к ряду обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, в соответствии с законом и вынесения справедливого судебного акта.

Привлечение лица к административной ответственности возможно только при наличии всех четырех элементов состава правонарушения: объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

Отсутствие одного из элементов состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу (п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Превышение полномочий мировым судьей.

В своем постановлении мировой суд руководствовался только лишь материалами проверки Росаккредитации, давая им оценку как имеющим заранее установленную силу.

Мировой судья, не имея специальных экспертных познаний в сфере испытаний продукции по токсиколого-гигиеническим показателям, сделал вывод о том, что «раздражающее действие на слизистые» можно устанавливать по ГОСТ ИСО 8124-3-2001, который предусматривает проведение необходимых исследований в модельной среде, по химическому составу и температуре, имитирующей желудочный сок ребенка.

Указанный вывод не соответствует ни закону, ни логике, ни здравому смыслу, ведь слизистые ребенка, с которыми может контактировать игрушка (рот, глаза), никак не связаны с желудком.

В материалах дела имеется экспертное заключение, которое доказывает возможность применения органом по сертификации на основе анализа рисков и собственных познаний экспертов органа по сертификации иного показателя «индекс токсичности».

Не обладая специальными познаниями в сфере медицины и проведения испытаний по токсиколого-гигиеническим показателям суд не имел правовых оснований привлекать Гурьеву В.М. к административной ответственности.

Безусловно, по настоящему делу было необходимо проведение судебной экспертизы, либо разъяснений соответствующих специалистов.

Защитник Гурьевой В.М. представил в суд экспертное заключение. Кроме того, суду было предъявлено на обозрение и в материалы дела письмо Росстандарта России - единственного компетентного на территории Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, который является разработчиком нормативных технических документов - ГОСТов. В соответствии с письмом Росстандарта от 28.04.2016:

«ГОСТ ИСО 8124-3-2001 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы испытаний. Выделение вредных для здоровья ребенка элементов» является недействующим и был заменен на ГОСТ 180 8124-3-2014 «Безопасность игрушек. Часть 3. Миграция некоторых элементов». При этом, как ГОСТ ИСО 8124-3-2001, так и ГОСТ 180 8124-3-2014 не содержат методик, позволяющих провести оценку раздражающего воздействия игрушек на слизистые оболочки ребенка».

В силу изложенного, суд не только не имел специальных познаний в сфере медицины и проведения испытаний по токсиколого-гигиеническим показателям, но и применил недействующий нормативный технический акт

- ГОСТ ИСО 8124-3-2001, что, несомненно, является основанием для отмены Постановления. Текст нового ГОСТа мировым судьей не применялся.

Также довод суда о том, что сертифицированная продукция, функционально контактирует с полостью рта ребенка и в связи с чем, испытания должны быть проведены в том, числе по показателю «Раздражающее действие на слизистые», является необоснованным, так как суд сделал данный вывод на основе документов имеющих заранее установленную силу, представленных Росаккредитацией, хотя в судебном заседании данные игрушки в качестве доказательств представлены не были, судом не исследовались.

Кроме того, на стр.6 постановления мирового судьи указано, что «Оснований для освобождения руководителя органа по сертификации Гурьевой В.М. от ответственности и прекращения производства по делу за отсутствием состава или события правонарушения, судом не установлено», такое заключение суда говорит о нежелании разбираться по делу, и выборе позиции изначально на стороне обвинения, так как в ст. 24.5 КоАП РФ имеется ряд оснований согласно которым дело не может быть рассмотрено, а начатое дело должно быть прекращено. Однако суд указал, что не имеется оснований для прекращения по «составу» и «событию», но по другим обстоятельствам суд не дал разъяснений, как указано в ст. 24.5 КоАП РФ.

Довод мирового судьи о том, что сертификат № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 23.10.2015 года выдан с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, также является несостоятельным и опровергается заключением, проведенным ООО «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований» от 14.03.2016 года, из которого следует, что отсутствие раздражающего воздействия на слизистые путем установления «индекса токсичности» определять допустимо. В связи с чем орган по сертификации, за отсутствием применимой методики определения раздражающего воздействия на слизистые, определил отсутствие раздражающего воздействия путем установления «индекса токсичности».

Вина Гурьевой В.М. отсутствует.

Во-первых, судом не установлена форма вины (умысел, неосторожность).

Во-вторых, вина Гурьевой В.М. и вовсе отсутствует, что подтверждается следующим.

Пунктом 4 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 установлено, что в целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке соответствия объектов технического

регулирования требованиям технического регламента Союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 утвержден перечень стандартов, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее - Перечень).

Учитывая изложенное, при проведении исследований (испытаний) и измерений при оценке соответствия объектов технического регулирования требованиям ТР ТС 008/2011 необходимо руководствоваться стандартами, включенными в Перечень.

Указанный в Постановлении ГОСТ ИСО 8124-3-2001 в Перечень не включен, то есть не подлежит применению для целей проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке соответствия объектов технического регулирования требованиям ТР ТС 008/2011.

Перечень мировым судом не исследовался, нормативный документ, которым должен был руководствоваться руководитель органа по сертификации судом не установлен, метод и методика проведения испытаний также не установлены.

В соответствии с письмом Росстандарта от 20.07.2016 в Федеральном информационном фонде национальных стандартов Российской Федерации отсутствуют стандарты, содержащие методы определения токсико- гигиенического показателя «раздражающее действие на слизистые оболочки».

Таким образом, действующее законодательство не содержит метода и методик определения показателя «раздражающее действие на слизистые». Отсутствие метода и методик, пробел в праве не может являться основанием привлечения к административной ответственности.

В силу изложенного эксперт органа по сертификации и руководитель органа по сертификации правомерно применили на основании оценки рисков и с использованием своей квалификации и опыта сходную методику – методику определения «индекса токсичности».

Иной подход, который был применен мировым судьей, означает, что все игрушки для детей до 3-х лет, которые находятся на территории России и стран Таможенного союза не соответствуют требованиям безопасности по показателю «раздражающее действие на слизистые», так как метод и методики не установлены Таможенным союзом, а значит, ни одна лаборатория не могла испытать продукцию несуществующим методом. Все игрушки для детей до 3-х лет подлежат срочному изъятию из оборота!!! Полагаю, теперь очевидна абсурдность ситуации!

На стр. 6 Постановления, рассматривая вопрос вины Гурьевой В.М., суд фактически применил правовое регулирование вины юридического, а не физического лица. Так, в отношении Гурьевой В.М. суд написал: «Вина руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению». При этом, суд даже не установил, какие меры могла предпринять Гурьева В.М., чтобы игрушка была испытана по показателю «раздражающее действие на слизистые». Что должна была сделать Гурьева В.М. самостоятельно разработать ГОСТ, специальное оборудование и методику???

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой Веры Михайловны по доверенности Самонова А.А. пояснила, что Гурьева В.М. извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием защитника по доверенности, сама (Самонова А.А.) жалобу полностью поддержала и просила суд ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Суд, выслушав участника процесса, проверив материалы дела, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставлению без изменения по следующим основаниям:

приказом Росаккредитации от 28.04.2016 года № 71-П-ВВ была инициирована внеплановая выездная проверка органа по сертификации ООО «Идеал Тест», в ходе которой были рассмотрены материалы дела сертификата соответствия № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года, подписанного руководителем органа по сертификации Гурьевой В.М. и - «спертом органа по сертификации Бацюсь Т.И. Нарушения, выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов отражены в акте проверки от 07.06.2016 года № 312-АВП. Сертификат соответствия № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года подтверждает соответствие продукции- «Игрушки: предметы игрового обихода из пластмассы, с элементами из металла, в том числе в наборах, в том числе со звуковым эффектом: пистолет ковбоя артикул ТС7668А- 298 000 штук, набор полицейского (пистолет, кобура, ремень, свисток, жетон) артикул ТС 888 (СВ1)- 246 000 штук (без механизмов, с рычажным механизмом), партия 544 000 штук, требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», принятого Решением комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798.

Так, сертификат соответствия № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года выдан на основании протокола испытания от 24 декабря 2015 года № 1464/12-СС испытательного центра Орехово-Зуевского филиала Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области», не содержащего результаты исследований (испытаний) по показателю раздражающее действие на слизистые. При этом протокол испытания от 24 декабря 2015 года № 1464/12-СС в части определения токсилого-гигиенических показателей сертифицируемых игрушек содержат только оценку индекса токсичности игрушек в модельной среде -дистиллированной воде. Однако п. 5 приложения № 2 к Техническому регламенту Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек» устанавливает 2 самостоятельных токсилого-гигиенических показателя безопасности игрушек: это неоказание раздражающего воздействия на слизистые и неоказание местного кожно-раздражающего воздействия, то есть о двух разных объектах потенциального раздражающего воздействия игрушек: слизистые и кожа. При этом, только применительно к оценке кожнораздражающего действия подпункт 5.2 пункта 5 Приложения № 2 к Техническому регламенту Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек» устанавливает возможность проведения альтернативного испытания -выявление индекса токсичности игрушек, определяемого в водной среде (дистиллированная среда) и в воздушной среде. В отношении оценки раздражающего воздействия на слизистые положения Технический регламент Таможенного союза 008/2011 подобную вариантность не допускает. Таким образом, сертификат соответствия № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года выдан руководителем органа по сертификации без проведения соответствующих испытаний по токсилого-гигиеническому показателю гигиенической безопасности игрушек-раздражающее действие на слизистые, что является нарушением ч. 1 ст. 6 и п. 4.2 ч. 4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза 008/2011.

01.07.2016 года в отношении руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. был составлен протокол об административном правонарушении № 183/2016 по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Суд считает, что мировой судья, исследовав письменные материалы дела, а именно:

- протокол об административном правонарушении от 01.07.2016 года № 183/2016, в котором изложены обстоятельства совершения руководителем органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ (л.д. 1-5);

- обращение Алешиной А.С. о проведении проверки деятельности органа по сертификации ООО «Идеал Тест» на установление законности выданных сертификатов (л.д. 8-10);

- приказ Федеральной службы по аккредитации от 28.04.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Идеал Тест» (л.д. 12-17);

- уведомление Федеральной службы по аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Идеал Тест» о проведении проверки (л.д. 18-20);

- заявку на сертификацию продукции АО «ТАНДЕР» № 122 от 11.12.2015 года л.л 21-

- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице ЗАО «ТАНДЕР» (л д

- техническое описание типового образца игрушки (л.д. 44-46);

- решение органа по сертификации ООО «Идеал Тест» по заявке № 122 от 11.12.2015 года, согласно которого было принято решение провести обязательную сертификацию заявленной продукции -«Игрушки: предметы игрового обихода из пластмассы, с элементами из металла, в том числе в наборах, в том числе со звуковым эффектом: пистолет ковбоя артикул ТС7668А- 298 000 штук, набор полицейского (пистолет, кобура, ремень, свисток, жетон) артикул ТС 7888 (ОВ1)- 246 ООО штук (без механизмов, с рычажным механизмом), партия 544 ООО штук, на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек» по схеме Зс, предусматривающей испытания образцов продукции аккредитованной испытательной лаборатории в Испытательном центре Орехово-Зуевского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» (л.д. 48-49);

- акт отбора образцов № 122 от 14.12.2015 года (л.д. 50-52);

- направление № 122 от 15.12.2015 года образцов продукции на исследования (испытания, измерения) для целей подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов (л.д. 53-55);

- протокол испытаний № 1464/12-СС от 24.12.2015 года, согласно которого, испытуемая продукция-игрушка -«Игрушки: предметы игрового обихода из пластмассы, с элементами из металла, в том числе в наборах, в том числе со звуковым эффектом: пистолет ковбоя артикул ТС7668А, набор полицейского (пистолет, кобура, ремень, свисток, жетон) артикул ТС 7888 (ОВ1) (без механизмов, с рычажным механизмом), соответствует ГОСТ 25779-90 Техническому регламенту «О безопасности игрушек» ТР ТС 008/2011 (л.д. 56-60);

- заключение по результатам идентификации продукции от 15.12.2015 года, согласно выводам которого, представленная продукция – «Игрушки: предметы игрового обихода из пластмассы, с элементами из металла, в том числе в наборах, в том числе со звуковым эффектом: пистолет ковбоя артикул ТС7668А-298 000 штук, набор полицейского (пистолет, кобура, ремень, свисток, жетон) артикул ТС 7888 (ОВ1)- 246 000 штук (без механизмов, с рычажным механизмом) идентифицирована с образцами и ее описанием (л.д. 61-64);

- заключение эксперта органа по сертификации ООО «Идеал Тест» по результатам проведения работ по обязательной сертификации – «Игрушки: предметы игрового обихода из пластмассы, с элементами из металла, в том числе в наборах, в том числе со звуковым эффектом: пистолет ковбоя артикул ТС7668А-298 000 штук, набор полицейского (пистолет,кобура, ремень, свисток, жетон) артикул ТС 7888 (ОВ1)- 246 000 штук (без механизмов, с рычажным механизмом) соответствует установленным требованиям; на заявленную продукцию может быть выдан сертификат (л.д. 65-66);

- решение, утвержденное руководителем органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. о выдаче сертификата соответствия от 25.12.2015 года (л.д. 67-68);

- сертификат соответствия № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года, выданный руководителем органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. и экспертом органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Бацюсь Т.И. на основании протокола испытания № 1464/12-СС от 24.12.2015 года выданного Испытательным центром Орехово-Зуевского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» (л.д. 69);

- решение руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. № 122 от 21.04.2016 года о прекращении действия сертификата соответствия № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года (л.д. 70);

- акт проверки Федеральной службы по аккредитации от 07.06.2016 года № 312-АВП в отношении ООО «Идеал Тест», согласно которого, в ходе проверки были выявлены нарушения, свидетельствующие о несоответствии органа по сертификации ООО «Идеал Тест» пункту 6 Критериев аккредитации в части соблюдения в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству, а также п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года № 412 -ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», органом по сертификации не были самостоятельно выявлены нарушения, допущенные при сертификации продукции и соответственно не проведены корректирующие действия в рамках установленных системой менеджмента качества процедур (л.д, 72-87);

- предписание Рос аккредитации Обществу с ограниченной ответственностью «Идеал Тест» от 07.06.2016 года об устранении выявленных нарушений в срок до 08.08.2016 года (л.д. 88- 89);

- приказ генерального директора ООО «Идеал Тест» от 01.10.2014 года о принятии на работу руководителя органа по сертификации продукции Гурьевой В.М. (л.д. 105);

- должностную инструкцию руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» согласно п.п. 2.4, 2.9 которой, руководитель органа по сертификации обязан осуществлять контроль за правильностью выполнения работ по оценке и подтверждению соответствия, проверять документы, подтверждающие соответствие до их выдачи на соблюдение предъявляемым законодательством требований; подписывать решения о регистрации декларации или об отказе в регистрации деклараций, решения о возможности выдачи сертификата соответствия или об отказе в выдаче сертификата соответствия (л.д. 119-123); -выписку из ЕГ'РЮЛ в отношении ООО «Идеал Тест» (л.д. 106-110), справедливо пришёл к выводу об установлении и доказанности факта совершения руководителем органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза от 23.09.2011 года № 798 (далее ТР ТС 0082011) игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Согласно ч.ч. 12 ст. 6 ТР ТС 008/2011 перед выпуском в обращение на рынке, игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации. Сертификация проводится органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза по схемам сертификации 1с, 2с, Зс в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия е технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Согласно п. 4.1. ч. 4 ст. 6 ТР ТС 008/2011 изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации комплект документов, подтверждающий соответствие игрушек требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает в том числе: перечень стандартов, требованиям которых должны соответствовать игрушки из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза (при их применении изготовителем).

Так, АО «ТАНДЕР» в заявке № 122 от 11.12.2015 года указало, что заявленная на сертификацию продукция выпускается по ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля». В приложении к заявке указан «Перечень стандартов.

требованиям которых должны соответствовать игрушки из перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек» Т 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля». Кроме того, согласно п. 4.2 ч. 4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза 008/2011, орган по сертификации организует проведение испытаний образца (образцов) игрушек на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в п. 1.2 ст. 5 указанного Технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

Положения ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «Обеспечение соответствия требованиям» не исключают при осуществлении сертификации одновременного использования органом по сертификации и требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 008/2011. Требования гигиенической безопасности игрушек, предусмотренные Техническим регламентом Таможенного союза 008/2011, могут быть обеспечены только путем применения продавцом/изготовителем Технического регламента Таможенного союза 008/2011, непосредственно, то есть игрушки должны были быть проверены непосредственно на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 008/2011, необходимо организовать проведение испытаний образцов игрушек на соответствие требованиям ГОСТ 25779-90, обеспечивая выполнение требований Технического регламента Таможенного союза 008/2011, который содержит более высокие требования к игрушкам, чем требования предусмотренные Техническим регламентом Таможенного союза 008/2011. то есть руководитель органа по сертификации ООО «Идеал Тест» согласно п. 4.2.2. части 4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 должен был организовать проведение испытаний образцов игрушек на соответствие требованиям ГОСТ 26779-90.

Согласно п. 3.5 ч. 3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 токсилого-гигиенические показатели гигиенической безопасности игрушек (раздражающее воздействие на слизистые. Индекс токсичности) должны соответствовать требованиям, установленным в Приложении 2 к Техническому регламенту Таможенного союза 008/2011. Подпунктом 5.1 п. 5 Приложения 2 установлено, что игрушки, предназначенные для детей до 3 лет, а также игрушки, функционально контактирующие с полостью рта ребенка не должны оказывать раздражающего воздействия на слизистые. Так, сертификат соответствия № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года выдан на основании протокола испытания № 1464/12- СС от 24.12.2015 года испытательного центра Орехово-Зуевского филиала Федерального бюджетного учреждения государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области, который не содержит результатов исследований (испытаний) по показателю раздражающее действие на слизистые.

Сертификат соответствия № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года выдан без проведения соответствующих испытаний по токсилого-гигиеническому показателю гигиенической безопасности игрушек, то есть с нарушением требований ч. 1 ст. 6 и п. 4.2 ч. 4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза 008/2011, согласно которых перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Орган по сертификации организует проведение испытаний образца (образцов) игрушки на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний. Заключение специалистов (по результатам комплексного химического, медицинского исследования» ООО «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований» № 189/16 от 14.03.2016 года (на которое в судебном заседании ссылался представитель Борунов О.Е.), согласно выводам которого, отсутствие раздражающего воздействия на слизистые путем установления индекса токсичности определять допустимо, без испытания на животных, суд не принимает во внимание так как, подп. 5.2 п, 5 Приложения 2 к Техническому регламенту Таможенного союза 008/2011 устанавливает применительно к оценке кожнораздражающего действия возможность проведения альтернативного испытания – выявление индекса токсичности игрушек, определяемого в водной среде (дистиллированная вода) и воздушной среде, в отношении оценки раздражающего воздействия на слизистые.

Технический регламент Таможенного союза 008/2011 подобные варианты не допускает, однако указанный протокол испытаний от 24.12.2015 года не содержат результаты исследований (испытаний) по показателю раздражающее действие на слизистые.

На основании вышеизложенного, выявление индекса токсичности игрушек не может заменять определение раздражающего воздействия на слизистые ребенка, так как в п. 5.1 Приложения 2 к Техническому регламенту Таможенного союза 008/2011 не содержится соответствующее диспозитивкое положение, как содержится в п. 5.2 применительно к оценке кожно-раздражающего действия игрушек. Согласно ГОСТ ИСО 8124-3-2001 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы испытаний. Выделение вредных для здоровья ребенка элементов», включенный в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований Технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, и согласно таблицы с соответствующим стандартами обеспечивает выполнение требований, в том числе п. 3.5 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 008/2011. Указанный ГОСТ ИСО 8124-3-2001 предусматривает проведение необходимых исследований в модельной среде, по химическому составу и температуре имитирующей желудочный сок ребенка, то есть необходимо создание лабораторных условий оценки раздражающего воздействия игрушек на слизистую желудка ребенка.

Решением руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. № 122 от 21.04.2016 года прекращено действие сертификата соответствия № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года.

Описанные выше обстоятельства свидетельствуют о выдаче руководителем органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. сертификата соответствия № ТС RU С-СN.МГ11.А.00093 от 25.12.2015 года с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Суд считает, что мировым судьей судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы административное дело в отношении руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. рассмотрено объективно и всесторонне, постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных нарушениях, а поэтому постановление о признании руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьеву В.М. административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. по доверенности Борунова О.Е., без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы Кузнецовой Ю.Н. от 12 августа 2016 года о признании руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьеву В.М. административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу защитника руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. по доверенности Борунова О.Е. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Седышев А.Г.