Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1399/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 13 октября 2016 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Седышев А.Г. с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. по доверенности Самонововой А.А.,

рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. по доверенности Борунова О.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы Кузнецовой Ю.Н. от 12 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы Кузнецовой Ю.Н. от 12 августа 2016 года, руководитель органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьева В.М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на неё наложено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. по доверенности Борунов О.Е., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, мотивируя это тем, что:

постановлением мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово г. Москвы от 12.08.2016 по делу № 5-471/2016 руководитель органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьева В.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Гурьева В.М. с постановлением не согласна, считает его вынесенным с нарушением норм материального права.

Сертификат соответствия № ТС RU C-CN.MT11.A.00106 от 27.01.2016 был выдан взамен сертификата соответствия № ТС RU C-CN.Mril.A.00083 от 06.11.2015. При этом, никакие новые процедуры сертификации не проводились. Фактически был выдан один сертификат соответствия на одну и ту же продукцию, на один и тот же срок действия. Изменился только бланк сертификата соответствия, которые имеют два различных номера ТС RU C-CN.MT11.A.00106 и ТС RU C-CN.MT11.A.00083. Перепечатка сертификата на новом бланке была выполнена из-за технической ошибки в первом бланке.

Согласно Единой формы сертификатов соответствия внесение каких-либо дописок в форму сертификата не допускается. Если при заполнении формы сертификата (распечатка на бланке) произошла ошибка, то сертификат распечатывается на новом бланке.

Диспозиция ст. 14.47 КоАП РФ, хоть и звучит «выдача сертификата соответствия», предполагает ответственность не за одно и то же нарушение, которое фиксируется в различных бланках сертификата соответствия, а за совершение нарушений правил выполнения работ по сертификации.

Нарушение правил выполнения работ по сертификации является длящимся правонарушением. Гурьева В.М. была привлечена ранее за это правонарушение. Повторное привлечение к административной ответственности недопустимо.

Привлечение лица к административной ответственности возможно только при наличии всех четырех элементов состава правонарушения: объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

Отсутствие одного из элементов состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу (пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Объективная сторона судом не установлена.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, является:

- нарушение правил выполнения работ по сертификации или выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Мировой судья на стр. 4 Постановление (2-й абзац снизу) пришел к выводу «об установлении и доказанности факта совершения Гурьевой В.М. административного правонарушения». При этом, в тексте Постановления судья правильно воспроизводит диспозицию статьи 14.47 КоАП РФ, употребляя разделительный союз «или» между двумя различными объективными сторонами правонарушения: «нарушение правил выполнения работ по сертификации» или «выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании».

Превышение полномочий мировым судьей.

Мировой судья, не имея специальных экспертных познаний в сфере испытаний продукции по токсиколого-гигиеническим показателям, сделал вывод о том, что «раздражающее действие на слизистые» можно устанавливать по ГОСТ ИСО 8124-3-2001, который предусматривает проведение необходимых исследований в модельной среде, по химическому составу и температуре, имитирующей желудочный сок ребенка.

Указанный вывод не соответствует ни закону, ни логике, ни здравому смыслу, ведь слизистые ребенка, с которыми может контактировать игрушка (рот, глаза), никак не связаны с желудком.

В материалах дела имеется экспертное заключение, которое доказывает возможность применения органом по сертификации на основе анализа рисков и собственных познаний экспертов органа по сертификации иного показателя «индекс токсичности».

Не обладая специальными познаниями в сфере медицины и проведения испытаний по токсиколого-гигиеническим показателям суд не имел правовых оснований привлекать Гурьеву В.М. к административной ответственности.

Безусловно, по настоящему делу было необходимо проведение судебной экспертизы, либо разъяснений соответствующих специалистов.

Защитник Гурьевой В.М. представил в суд экспертное заключение. Кроме того, суду было предъявлено на обозрение и в материалы дела письмо Росстандарта России - единственного компетентного на территории Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, который является разработчиком нормативных технических документов - ГОСТов. В соответствии с письмом Росстандарта от 28.04.2016:

«ГОСТ ИСО 8124-3-2001 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы испытаний. Выделение вредных для здоровья ребенка элементов» является недействующим и был заменен на ГОСТ ISO 8124-3-2014 «Безопасность игрушек. Часть 3. Миграция некоторых элементов». При этом, как ГОСТ ИСО 8124-3-2001, так и ГОСТ ISO 8124-3-2014 не содержат методик, позволяющих провести оценку раздражающего воздействия игрушек на слизистые оболочки ребенка».

В силу изложенного, суд не только не имел специальных познаний в сфере медицины и проведения испытаний по токсиколого-гигиеническим показателям, но и применил недействующий нормативный технический акт - ГОСТ ИСО 8124-3-2001, что, несомненно, является основанием для отмены Постановления. Текст нового ГОСТа мировым судьей не применялся.

Вина Гурьевой В.М. отсутствует.

Во-первых, судом не установлена форма вины (умысел, неосторожность).

Во-вторых, вина Гурьевой В.М. и вовсе отсутствует, что подтверждается следующим.

Пунктом 4 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 установлено, что в целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента Союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 утвержден перечень стандартов, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее - Перечень).

Учитывая изложенное, при проведении исследований (испытаний) и измерений при оценке соответствия объектов технического регулирования требованиям ТР ТС 008/2011 необходимо руководствоваться стандартами, включенными в Перечень.

Указанный в Постановлении ГОСТ ИСО 8124-3-2001 в Перечень не включен, то есть не подлежит применению для целей проведении исследований (испытаний) и измерений при оценке соответствия объектов технического регулирования требованиям ТР ТС 008/2011.

Перечень мировым судом не исследовался, нормативный документ, которым должен был руководствоваться руководитель органа по сертификации судом не установлен, метод и методика проведения испытаний также не установлены.

В соответствии с письмом Росстандарта от 20.07.2016 в Федеральном информационном фонде национальных стандартов Российской Федерации отсутствуют стандарты, содержащие методы определения токсико-гигиенического показателя «раздражающее действие на слизистые оболочки».

Таким образом, действующее законодательство не содержит метода и методик определения показателя «раздражающее действие на слизистые». Отсутствие метода и методик, пробел в праве не может являться основанием привлечения к административной ответственности.

В силу изложенного эксперт органа по сертификации и руководитель органа по сертификации правомерно применили на основании оценки рисков и с использованием своей квалификации и опыта сходную методику - методику определения индекса токсичности.

Иной подход, который был применен мировым судьей, означает, что все игрушки для детей до 3-х лет, которые находятся на территории России и стран Таможенного союза не соответствуют требованиям безопасности по показателю «раздражающее действие на слизистые», так как метод и методики не установлены Таможенным союзом, а значит, ни одна лаборатория не могла испытать продукцию несуществующим методом.

Все игрушки для детей до 3-х лет подлежат срочному изъятию из оборота. На стр. 8 Постановления, рассматривая вопрос вины Гурьевой В.М., суд фактически применил правовое регулирование вины юридического, а не физического лица. Так, в отношении Гурьевой В.М. суд написал: «Вина руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению». При этом, суд даже не установил, какие меры могла предпринять Гурьева В.М., чтобы игрушка была испытана по показателю «раздражающее действие на слизистые». Что должна была сделать Гурьева В.М. самостоятельно разработать ГОСТ, сконструировать и произвести специальное оборудование, разработать методы и методику испытаний?

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. по доверенности Самонова А.А. пояснила, что Гурьева В.М. извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием защитника по доверенности, сама (Самонова А.А.) жалобу полностью поддержала и просила суд ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Суд, выслушав участника процесса, проверив материалы дела, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставлению без изменения по следующим основаниям:

Согласно протокола об административном правонарушении № 184/2016 от 01.07.2016 года, приказом Росаккредитации от 28.04.2016 года № 71-П-ВВ была инициирована внеплановая выездная проверка органа по сертификации ООО «Идеал Тест», в ходе которой были рассмотрены материалы дела сертификата соответствия № ТС RU C-CN.MF11.A.00106 от 27.01.2016 года, подписанного руководителем органа по сертификации Гурьевой В.М. и экспертом органа по сертификации Бацюсь Т.И. Нарушения, выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов отражены в акте проверки от 07.06.2016 года№ 312-АВП. Сертификат соответствия № ТС RU С-СМ.МГ1.А.0106 от 27.01.2016 года подтверждает соответствие продукции- «Игрушки транспортные и сооружения из пластмассы, для детей до 3 лет. с элементами из металла, в наборе: трек с машинкой артикул МХ0026487 (на элементах питания-химические источники тока), партия 543000 штуки», требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», принятого Решением комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798. Данный сертификат соответствия выдан взамен ранее прекращенного сертификата соответствия № ТС RU C-CN.Mril.A.00083. АО «ТАНДЕР» в заявке от 21 октября 2015 года № 105 указало, что заявленная на сертификацию продукция выпускается по ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля». В заявке от 21 октября 2015 года № 105 указано, что игрушки соответствуют ГОСТ 25779-90, учитывая, что данный ГОСТ включен в Перечень стандартов, испытания должны быть организованы на соответствие игрушек именно этому ГОСТ. Орган по сертификации ООО «Идеал Тест», направляя отобранные образцы для проведения испытаний, согласно направлению от 26 октября 2015 года № 105 в испытательный центр Орехово-Зуевского филиала Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001,2inT43), дал поручение провести испытания на соответствие непосредственно ТР ТС 008/2011, а не ГОСТ 25779-90 «Игрушки.Общие требования безопасности и методы контроля». Сертификат соответствия от 27 января 2016 года № ТС RU C-CN.MT11.A.00106 выдан на основании протокола испытаний от 05.11.2015 года Kb 886/11-СС испытательного центра Орехово-Зуевского филиала Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области», не содержащего результаты исследований (испытаний) по показателю раздражающее действие на слизистые. При этом, протокол испытаний от 05.11.2015 года № 886/11-СС в части определения токсилого-гигиенических показателей сертифицируемых игрушек содержат только оценку индекса токсичности игрушек в модельной среде- дистиллированной воде.

При этом, только применительно к оценке кожнораздражающего действия подпункт 5.2 пункта 5 Приложения № 2 к Техническому регламенту Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек» устанавливает возможность проведения альтернативного испытания -выявление индекса токсичности игрушек, определяемого в водной среде (дистиллированная среда) и в воздушной среде. В отношении оценки раздражающего воздействия на слизистые положения Технический регламент Таможенного союза 008/2011 подобную вариантность не допускает. Таким образом, сертификат соответствия № ТС RU C-CN.MT11.A.00106 от 27.01.2016 года выдан руководителем органа по сертификации без проведения соответствующих испытаний по токсил ого -гигиеническому показателю гигиенической безопасности игрушек- раздражающее действие на слизистые, что является нарушением ч. 1 ст. 6 и п. 4.2 ч, 4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза 008/2011.

01.07.2016 года в отношении руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. был составлен протокол об административном правонарушении № 184/2016 по ч. 1 ст. 14,47 КоАП РФ.

Мировой судья, исследовав письменные материалы дела, а именно: -протокол об административном правонарушении от 01.07.2016 года № 184/2016, в котором изложены обстоятельства совершения руководителем органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ (л.д. 1-6);

- обращение Алешиной А.С. о проведении проверки деятельности органа по сертификации ООО «Идеал Тест» на установление законности выданных сертификатов (л.д. 9-12);

- приказ Федеральной службы по аккредитации от 28.04.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Идеал Тест» (л.д. 13-18);

- уведомление Федеральной службы по аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Идеал Тест» о проведении проверки (л.д. 19-21);

- копию сертификата соответствия № ТС RU C-CN.MT11.A.00106 от 27.01.2016 года (л.д. 22);

- заявку на сертификацию продукции АО «ТАНДЕР» № 105 от 21.10.2015 года (л.д. 23-34);

- решение органа по сертификации ООО «Идеал Тест» по заявке № 105 от 21.10.2015 года, согласно которого было принято решение провести обязательную сертификацию заявленной продукции на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек» по схеме 3с, предусматривающей испытания образцов продукции аккредитованной испытательной лаборатории в Испытательном центре Орехово-Зуевского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» (л.д. 35-36);

- акт отбора образцов № 105 от 26.10,2015 года (л.д. 37-39);

- направление № 105 от 26.10.2015 года образцов продукции на исследования (испытания, измерения) для целей подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов (л.д. 40-45);

- заключение по результатам идентификации продукции от 27.10.2015 года, согласно выводам которого, представленная продукция - Игрушки транспортные и сооружения из пластмассы, для детей до 3 лет, с элементами из металла, в наборе: трек с машинкой артикул МХ0026487 (на элементах питания-химические источники тока), идентифицирована с образцами и ее описанием (л.д. 46-48);

- протокол испытаний № 886/11-СС от 05.11.2015 года, согласно которого, испытуемая продукция- трек с машинкой артикул МХ0026487 (на элементах питания-химические источники тока) соответствует Техническому регламенту «О безопасности игрушек» ТР ТС 008/2011 (л.д. 49-53);

- заключение эксперта органа по сертификации ООО «Идеал Тест» по результатам проведения работ по подтверждению соответствия продукции от 05.11.2015 года, согласно которого, завяленная продукция - трек с машинкой артикул МХ0026487 (на элементах питания-химические источники тока) соответствует установленным требованиям; на заявленную продукцию может быть выдан сертификат (л.д. 54-55);

- решение, утвержденное руководителем органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. о выдаче сертификата соответствия от 05.11.2015 года (л.д. 56-57);

- решение руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. о прекращении действия сертификата соответствия (л.д. 59);

- решение утвержденное руководителем органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. о выдаче сертификата соответствия от 27,01.2016 года (л.д. 60-61);

- решение руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. № 105 о прекращении действия сертификата соответствия № ТС RU С- СМ.МГ11,А.00106 от 27.01.2016 года (л.д. 62);

- акт проверки Федеральной службы по аккредитации от 07.06.2016 года № 312-АВП в отношении ООО «Идеал Тест», согласно которого, в ходе проверки были выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», Федерального закона от 28.12.2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 года № 326 (л.д. 63-78);

- предписание Росаккредитации Обществу с ограниченной ответственностью «Идеал Тест» от 07.06.2016 года об устранении выявленных нарушений в срок до 08.08.2016 года (л.д. 79-80);

- должностную инструкцию руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» согласно п.п. 2.4, 2.9 которой, руководитель органа по сертификации обязан осуществлять контроль за правильностью выполнения работ по оценке и подтверждению соответствия, проверять документы, подтверждающие соответствие до их выдачи на соблюдение предъявляемым законодательством требований; подписывать решения о регистрации декларации или об отказе в регистрации деклараций, решения о возможности выдачи сертификата соответствия или об отказе в выдаче сертификата соответствия (л.д. 95-99);

- выписку из ЕГРГОЛ в отношении ООО «Идеал Тест» (л.д. 102-108), правомерно пришёл к выводу об установлении и доказанности факта совершения руководителем органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статья 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза от 23.09.2011 года № 798 (далее ТР ТС 008/2011) игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 6 ТР ТС 008/2011 перед выпуском в обращение на рынке, игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации. Сертификация проводится органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза по схемам сертификации 1с, 2с, 3с в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Согласно п. 4.1. ч. 4 ст. 6 ТР ТС 008/2011 изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации комплект документов, подтверждающий соответствие игрушек требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает в том числе: перечень стандартов, требованиям которых должны соответствовать игрушки из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза (при их применении изготовителем).

Так, АО «Тандер» в заявке № 105 от 21.10.2015 года указало, что заявленная на сертификацию продукция выпускается по ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля». В приложении к заявке указан «Перечень стандартов, требованиям которых должны соответствовать игрушки из перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек» Т 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля». Кроме того, согласно п. 4.2 ч. 4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза 008/2011, орган по сертификации организует проведение испытаний образца (образцов) игрушек на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в п. 1.2 ст. 5 указанного Технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

Положения ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «Обеспечение соответствия требованиям» не исключают при осуществлении сертификации одновременного использования органом по сертификации и требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 008/2011. Требования гигиенической безопасности игрушек, предусмотренные Техническим регламентом Таможенного союза 008/2011, могут быть обеспечены только путем применения продавцом/изготовителем Технического регламента Таможенного союза 008/2011, непосредственно, то есть игрушки должны были быть проверены непосредственно на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 008/2011, необходимо организовать проведение испытаний образцов игрушек на соответствие требованиям ГОСТ 25779-90, обеспечивая выполнение требований Технического регламента Таможенного союза 008/2011, который содержит более высокие требования к игрушкам, чем требования предусмотренные Техническим регламентом Таможенного союза 008/2011, то есть руководитель органа по сертификации ООО «Идеал Тест» согласно п. 4.2.2. части 4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 должен был организовать проведение испытаний образцов игрушек на соответствие требованиям ГОСТ 26779-90.

Согласно п. 3.5 ч. 3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 токсилого-гигиенические показатели гигиенической безопасности игрушек (раздражающее воздействие на слизистые. Индекс токсичности) должны соответствовать требованиям, установленным в Приложении 2 к Техническому регламенту Таможенного союза 008/2011. Подпунктом 5,1 п. 5 Приложения 2 установлено, что игрушки, предназначенные для детей до 3 лет, а также игрушки, функционально контактирующие с полостью рта ребенка не должны оказывать раздражающего воздействия на слизистые. Так, сертификат соответствия № ТС RU С-СМ.МГ11.А.00106 от 27.01.2016 года выдан на основании протокола испытания № 886/11-СС от 05.11.2015 года испытательного центра Орехово-Зуевского филиала Федерального бюджетного учреждения государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области, который не содержит результатов исследований (испытаний) по показателю раздражающее действие на слизистые.

Сертификат соответствия № ТС RU C-CN.MT11.A.00106 от 27.01.2016 года выдан без проведения соответствующих испытаний по токсилого-гигиеническому показателю гигиенической безопасности игрушек, то есть с нарушением требований ч. 1 ст. 6 и п. 4.2 ч. 4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза 008/2011, согласно которых перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Орган по сертификации организует проведение испытаний образца (образцов) игрушки на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний. Заключение специалистов (по результатам комплексного химического, медицинского исследования» ООО «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований» 1Mb 189/16 от 14.03.2016 года, согласно выводам которого, отсутствие раздражающего воздействия на слизистые путем установления индекса токсичности определять допустимо, без испытания на животных, суд не принимает во внимание так как, подп. 5.2 п. 5 Приложения 2 к Техническому регламенту Таможенного союза 008/2011 устанавливает применительно к оценке кожнораздражающего действия возможность проведения альтернативного испытания- выявление индекса токсичности игрушек, определяемого в водной среде (дистиллированная вода) и воздушной среде, в отношении оценки раздражающего воздействия на слизистые.

Технический регламент Таможенного союза 008/2011 подобные варианты не допускает, однако протокол испытаний № 886/11-СС от 05.11,2015 года в части определения токсилого-гигиенических показателей сертифицируемых игрушек содержит оценку токсичности игрушек в дистиллированной воде, однако данное определение индекса токсичности может служить альтернативой испытаниям на кожно-раздражающее действие игрушек, а не на оценку раздражающего воздействия игрушек на слизистые ребенка, при этом в выводах указанного выше заключения специалистов указано, что отсутствие раздражающего воздействия на слизистые путём установления индекса токсичности определять допустимо, без испытания на животных.

На основании выше изложенного, выявление индекса токсичности игрушек не может заменять определение раздражающего воздействия на слизистые ребенка, так как в п. 5.1 Приложения 2 к Техническому регламенту Таможенного союза 008/2011 не содержится соответствующее диапозитивное положение, как содержится в п. 5.2 применительно к оценке кожно-раздражающего действия игрушек. Согласно ГОСТ ИСО 8124-3-2001 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы испытаний. Выделение вредных для здоровья ребенка элементов», включенный в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований Технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, и согласно таблицы с соответствующим стандартами обеспечивает выполнение требований, в том числе п. 3.5 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 008/2011. Указанный ГОСТ ИСО 8124-3-2001 предусматривает проведение необходимых исследований в модельной среде, по химическому составу и температуре, имитирующей желудочный сок ребенка, то есть необходимо создание лабораторных условий оценки раздражающего воздействия игрушек на слизистую желудка ребенка.

Таким образом, в соответствии с п. 4.1 ч. 4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" ТР ТС 008/2011 (далее - ТР ТС 008/2011) при проведении сертификации игрушек (схемы 1с, 2с, Зс) изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации комплект документов, подтверждающий соответствие игрушек требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает перечень стандартов, требованиям которых должны соответствовать игрушки из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза (при их применении изготовителем)

Во исполнение данного положения п. 4.1 ч. 4 ст. 6 ТР ТС 008/2011 Акционерное общество «Тандер» в адресованной Обществу заявке на сертификацию продукции от 21.10.2015 N 105 указало ГОСТ 25779-90 "Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля".

В рассматриваемом сертификате в разделе "продукция" сказано, что игрушки выпускаются в соответствии с ГОСТ 25779-90 "Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля".

В п. 4.2.2 ч. 4 ст. 6 ТР ТС 008/2011 сказано, что орган по сертификации организует проведение испытаний образца (образцов) игрушки на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

В адресованном испытательному центру Орехово-Зуевского филиала ФГБУ "ЦСМ Московской области" направлении N 105 от 26.10.2015 общество не указало, что необходимо проверить образцы продукции на предмет соответствия ГОСТ 25779-90 "Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля".

Таким образом, привлекаемым лицом, а также представителем привлекаемого лица не представлено доказательств, и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что рассматриваемый сертификат соответствия выдан на основании проверки детских игрушек на соответствие ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля», следовательно, не проверена продукция на предмет соответствия ГОСТ 25779-90 "Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля", что должно было быть сделано.

В соответствии с рассматриваемым сертификатом продукция соответствует 008/2011.

В п. 5,1 приложения 2 к ТР ТС 008/2011 сказано, что игрушки, предназначенные для детей до 3 лет, а также игрушки, функционально контактирующие с полостью рта ребенка, не должны оказывать раздражающего действия на слизистые. Протокол испытаний испытательного центра Орехово-Зуевского филиала ФГБУ "ЦСМ Московской области" от 05.11.2015 N 886/11-СС не содержит сведений об исследовании игрушек на предмет наличия раздражающего действия на слизистые.

Суд считает, что мировым судьей судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы административное дело в отношении руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. рассмотрено объективно и всесторонне, постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных нарушениях, а поэтому постановление о признании руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьеву В.М. административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей - подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. по доверенности Борунова О.Е. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 304 района Восточное Измайлово города Москвы Кузнецовой Ю.Н. от 12 августа 2016 года о признании руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой В.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьеву В.М. административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу защитника руководителя органа по сертификации ООО «Идеал Тест» Гурьевой Веры Михайловны по доверенности Борунова О.Е. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Седышев А.Г.