Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1386/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 11 октября 2016 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Центурион» по доверенности – Сенченко С.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Центурион» Огневой И.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 1798-ЗУ/9031141-16, вынесенным И.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. 27 июля 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Центурион» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Центурион» Огнева И.Ю., не согласившись с данными постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав, что:

постановлением №1798-ЗУ/9031141 от 27.07.2016 и предписанием Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее -Госинспекция по недвижимости) от 10.06.2016 № 9031141 ООО «ЦЕНТУРИОН» (далее -Заявитель) выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, предусматривающей административную в виде штрафа, в размере 50 000 рублей.

По мнению Госинспекции по недвижимости административное правонарушение выразилось в использовании земельного участка по адресу: г. Москва, ул. 1-ая Измайловского зверинца, вл. 8, с кадастровым номером 77:03:0005026:49 площадью 12035 кв. м и 77:03:0005023:6 площадью 16440 кв.м (далее - Земельный участок) для размещения платной парковки автотранспорта, без оформления земельно-правовых отношений. Доступ на участки ограничен путем установки шлагбаумов, также на участке размещен терминал оплаты за парковку и пост охраны. Тема самым ООО «ЦЕНТУРИОН» использует Земельный участок с нарушением установленных нормативно правовых актов города Москвы.

Заявитель жалобы считает вышеуказанное Постановление №1798-ЗУ/9031141 от 27.07.2016 и предписание от 10.06.2016 №9031141 незаконным, необоснованным и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено оспариваемым постановлением, ООО «ЦЕНТУРИОН» использует земельный участок по адресу: г. Москва, ул. 1-ая Измайловского зверинца, вл. 8, с кадастровым номером 77:03:0005026:49 площадью 12035 кв. м и 77:03:0005023:6 площадью 16440 кв.м (далее -Земельный участок) для размещения платной парковки автотранспорта, без оформления земельно-правовых отношений. Доступ на участки ограничен путем установки шлагбаумов, также на участке размещен терминал оплаты за парковку и пост охраны. Земельный участок находится в собственности города Москвы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом 10.06.2016 протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЦЕНТУРИОН» и вынесении предписания от 10.06.2016 № 9031141 и постановления о назначении административного наказания №1798-ЗУ/9031141 от 27.07.2016, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из представленных материалов дела не представляется возможным сделать вывод, что именно ООО «ЦЕНТУРИОН» занимает вышеуказанный Земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, в оспариваемом постановлении в нарушение требований норм КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что именно ООО «ЦЕНТУРИОН» является субъектом вменяемого ему правонарушении, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть, постановление не мотивировано и не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации государственное управление в области осуществления государственного земельного контроля относится к полномочиям Российской Федерации.

К полномочиям же субъектов Российской Федерации относятся в силу ст. 10 ЗК РФ иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами и гражданами (ч. 1). Государственный земельный контроль осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 утверждено Положение о государственном земельном контроле, согласно которому (п. 2) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях обладают должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В силу ст. 72 п.п. 1, 2 ЗК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять только муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель.

Органы муниципального земельного контроля не вправе осуществлять административное производство по выявленным правонарушениям в сфере земельного законодательства, поскольку указанная функция закреплена за федеральными органами исполнительной власти.

Согласно ст. ст. 72, 73 Конституции РФ, административное и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, в том числе осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип разграничения государственной собственности на собственность РФ, собственность субъектов РФ и муниципальных образований утверждается в процессе земельной реформы. Это новое положение, требующее раздела государственной и муниципальной земельной собственности и предполагающее комплекс управленческих, в том числе землеустроительных, работ, конечным результатом которых выступает разграничение земельных участков в натуре, определение правового режима этих земель и правового статуса субъектов, обладающих на эти земли определенными правами.

Принятие и взаимодействие актов земельного законодательства основано на нормах Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство, законодательство о природных ресурсах, равно как и иные отрасли законодательства, упомянутые в этой статье, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 76 Конституции РФ устанавливается взаимоотношение нормативных актов. Так, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным субъектом РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Конституцией РФ и ЗК РФ установлено, какие вопросы должны быть урегулированы на уровне Федерального закона. Статья 36 Конституции РФ определяет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Статья 1 ЗК РФ отнесла регулирование значительного числа вопросов к уровню федерального закона. Упомянутой ст. 1 ЗК РФ и иными статьями Земельного кодекса определены случаи, когда отношения могут быть урегулированы только на уровне федерального закона.

В силу ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, перечня видов административных наказаний и правил их применения, административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 5 Российской Федерации. В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.

Таким образом, в случае, когда имеется норма федерального закона, регулирующая вопросы производства по делам об административных правонарушениях, а также содержащая состав правонарушения, вменяемый лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ответственность за указанное правонарушения законом субъекта Российской Федерации установлена быть не может.

Кроме того, максимальная санкция, предусмотренная ст. 6.11 КоАП г. Москвы для юридических лиц у выше размера штрафа, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов составляют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Следовательно, лицо, допустившее самовольное занятие земельного участка или использующее земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, не может быть привлечено к ответственности по основаниям, предусмотренным ст.6.11 Закона г. Москвы от 21.12.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», увеличивая размер штрафных санкций по сравнению со ст. 7.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что объектом посягательства по ст. 6.11 КоАП г. Москвы являются земельные участки, находящиеся в собственности г. Москвы, не свидетельствует о законности принятого постановления, поскольку диспозиция ст.7.1 КоАП РФ распространяется на любые земельные участки и не содержит исключений в зависимости от формы собственности и субъекта собственности на используемый земельный участок.

Оспариваемое Постановление было получено Заявителем 17.08.2016, что подтверждается распечаткой с официального сайта Почта России, следовательно, предусмотренный законом срок на обжалование решения административного органа не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.1. КоАП РФ, Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно положениям ч. 1 статьи 29.5 КоАП РФ местом рассмотрения дела об административном правонарушении является место его совершения.

Место совершения административного правонарушения является: г. Москва, ул. 1-я Измайловского зверинца, вл.8.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Центурион» по доверенности Сенченко С.Н. подержал доводы жалобы, просил её удовлетворить по указанным основаниям.

Выслушав мнение участника процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Гайдиным В.В. проведено обследование на участке по адресу: 105187, г. Москва, ул. 1-я Измайловского зверинца, вл.8. В ходе обследования проводилась фотосъемка, материалы которой прилагаются к административному делу.

В ходе проведения обследования установлено, что по адресу: 1-я ул. Измайловского зверинца вл.8, ООО "ЦЕНТУРИОН" использует земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005026:49 площадью 12035 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005023:6 площадью 16440 кв.м находящиеся в собственности города Москвы. Вышеуказанные смежные земельные участки используются ООО "ЦЕНТУРИОН" для размещения платной парковки автотранспорта, без оформленных земельно-правовых отношений. Доступ на участки ограничен путем установки шлагбаумов, также на участке размещены терминал оплаты за парковку и пост охраны.

Нарушены пункты 6,7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве".

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 10.06.2016 № 9031141 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

В действиях ООО "ЦЕНТУРИОН" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в использовании земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

В настоящем случае ООО «Центурион» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ООО «Центурион» не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное ООО «Центурион» могло быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина ООО «Центурион» в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № 1798-ЗУ/9031141-16 от 27 июля 2016 года в отношении ООО «Центурион» законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Центурион» Огневой И.Ю. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 1798-ЗУ/9031141-16 от 27 июля 2016 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Центурион» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения.

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Центурион» Огневой И.Ю. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.