Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1354/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 20 сентября 2016 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Седышев А.Г.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Жилкомсервис» Аликова А.А.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Жилкомсервис» по доверенности – Клушина С.С.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилкомсервис» по доверенности Клушина С.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 307 района Северное Измайлово города Москвы Сапрыкиной Е.Ю. от 05 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 307 района Северное Измайлово города Москвы Сапрыкиной Е.Ю. от 05 августа 2016 года, Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно – коммунальный сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Представитель ООО «Жилкомсервис» Клушин С.С., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, мотивируя это тем, что:

суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 307 района Северное Измайлово г. Москвы Сапрыкиной Е.Ю. постановил ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Считает привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) неправомерным и подлежащим отмене, поскольку данное постановление вынесено незаконно по следующим основаниям:

В мотивировочной части постановления судья делает вывод о том, что соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

1. Однако в соответствии с ч.1 ст. 193 ЖК РФ «лицензионными требованиями являются:

- регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

- наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

- отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

- отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

- соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161ЖКРФ;

- иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.»

Постановлений Правительства Российской Федерации касательно иных лицензионных требований не принято. Таким образом, законодатель четко определил требования относящиеся к лицензионным.

15 марта 2016 года префектура Восточного административного округа города Москвы, в лице заместителя префекта Стулова Д.Ю., обратилась в Государственную жилищную инспекцию города Москвы (МОСЖИЛИНСЕКЦИЯ) об организации проверки соблюдения расчетов управляющих организаций с ресурсоснабжающими (Документ Префектуры ВАО зарегистрирован за № 01-14-386/16 от 15.03.2016г.; документ МОСЖИЛИНСПЕКЦИЕИ зарегистрирован за№ МЖИ-05-2942/16 от 15.03.2016г.)

04 мая 2016 года МОСЖИЛИНСПЕКЦИЯ, в лице заместителя начальника Иванцова Э.В., издало Распоряжение № РЛ-В-01055 внеплановой, документарной проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований МЖИ-05-2942/16 от 15.03.2016.

12 мая 2016 года МОСЖИЛИНСПЕКЦИЯ, в лице главного специалиста Муравьевой Г.А., выносит Предписание № РЛ-В-01055/1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, касательно погашения задолженности за коммунальные услуги, поставленные ПАО «МОЭК», в соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «Правила осуществления деятельности многоквартирными домами», со сроком исполнения до 01.08.2016г.

В силу п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», в т.ч. и подпункт «ж», не относятся к лицензионным требованиям, а только раскрывает управление выполнением стандартов по осуществлению управления М К Д, в части осуществления управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсо снабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а именно: «4. Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.».

В связи с изложенным, подпункт «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» не является лицензионным требованием, т.к. законодатель в ч.1 ст. 193 ЖК РФ четко определил лицензионные . требования.

В соответствии с Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь часть 2 статьи 162 ЖК РФ определяет, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (в ред. Федеральных законов от 04.06.2011 N 123-ФЗ, от 05.04.2013 N 38-ФЗ, от 21.07.2014 N 255-ФЗ).

Однако в мотивировочной части постановления, ссылаясь на:

- пункт 5 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которыми в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные Правительством Российской Федерации,

- пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, в соответствии с которыми в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные Правительством Российской Федерации,

- подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

- часть 1 статьи 162 ЖК РФ судья делает вывод о том, что в целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее -Правила) и в соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и коммунальные услуги, и таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю, тем самым объединив все возможные положения в сфере управления многоквартирными домами к лицензионным требованиям, которые не относятся к лицензионным требованиям, т.к. не установлены и не отнесены Правительством Российской Федерации к лицензионным требованиям.

Ни судом, ни МОСЖИЛИНСПЕКЦИЕЙ нарушений со стороны ООО «ЖИМЛКОМСЕРВИС», в отношении нарушений пункта 5 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и части 1 статьи 162 ЖК РФ, не выявлены.

Правительством Российской Федерации положения, изложенные в подпункте «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» к лицензионным требованиям не отнесены.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено с нарушениями закона, является незаконным.

Так же судом не установлены нарушения при проведении внеплановой проверки МОСЖИЛИНСПЕКЦИЕЙ.

В соответствии с ч.1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора».

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» основанием для проведения внеплановой лицензионной проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 01.05.2016 N 127-ФЗ)

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 01.05.2016 N 127-ФЗ)

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

(п. 3 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 М242-Ф3).».

На основании изложенного у МОСЖИЛИНСПЕКЦИИ не было правовых оснований для проведения внеплановой лицензионной проверки, т.к.: срок исполнение юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований не истек; информации в МОСЖИЛИНСПЕКЦИЮ от органов государственной власти о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и о причинении вреда жизни, здоровью граждан, а так же о нарушении прав потребителей не поступало; поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям не было, в связи, с чем суд должен был отказать в привлечении к административной ответственности.

2. Так же судом не были исследованы дополнительные доказательства в части исполнения ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» своих обязательств перед ПАО «МОЭК» в части погашения задолженности и своевременном исполнении предписания МОСЖИЛИНСПЕКЦИИ, которые в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

А именно: согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении лицензионного контроля.

Так, особенности организации и осуществления лицензионного контроля на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в силу положений пункта 1 части 10 статьи 19 которого одним из оснований для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата является - истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.

Государственной Жилищной Инспекции города Москвы было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, касательно погашения задолженности за коммунальные услуги, поставленные ПАО «МОЭК», в соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», со сроком исполнения до 01.08.2016г.

Однако 16.05.2016г. МОСЖИЛИНСПЕКЦИЕЙ был вынесен протокол об административном правонарушении № В-853/16 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что грубо нарушает п. 10. ст. 19 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-Ф «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с тем, что срок исполнения по предписанию определен до 01.08.2016 года.

В свою очередь ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» предписание, выданное МОСЖИЛИНСПЕКЦИЕИ исполнило, задолженность погашена в полном объеме, о чем свидетельствует тот факт, что ПАО «МОЭК» отказался от исковых требований.

В силу п.2 ст. 4.5. КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок выявления правонарушения должен исчисляться с момента вынесения Государственной Жилищной Инспекции города Москвы предписания №РЛ-В-01055/1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно: Осуществить погашение задолженности за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «центральное отопление» на основании Договора в размере 7 300 000 рублей, поставленные ПАО «МОЭК» с 12.05.2016г.

Однако ООО ЖИЛКОМСЕРВИС» для урегулирования задолженности 18.04.2016г., направил в ПАО «МОЭК» гарантийное письмо с графиком погашения и ПАО «МОЭК» согласился в своем письме от 20.05.2016г. (№02-Ф11/03-20702/16) и предоставил отсрочку в соответствии с графиком погашения задолженности по Протоколу Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы от 16 мая 2016 года (№01-01-15-79/16), согласованным с префектурами административных округов города Москвы.

Согласно Графику погашения задолженности, к Протоколу Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы от 16 мая 2016 года №01-01-15-79/16 срок погашения задолженности определен до 01.09.2016г. (документы прилагаются) и ПАО «МОЭК» с установленным сроком погашения задолженности согласен.

В связи с вышеизложенным ООО ЖИЛКОМСЕРВИС» своевременно предпринял меры по реструктуризации и погашению задолженности. Данная позиция определена в Постановлении Высшего Арбитражного Суда от 17 февраля 2011 года № 11, если управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении.

3. Так же в суде было заявлено ходатайство о прекращении административного дела в связи с нарушением МОСЖИЛИНСПЕКЦИЕИ при проведении проверки пункта 3.2.4.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве» в ред. постановления Правительства Москвы от 21.05.2015 № 307-ПП, однако суд его не удовлетворил.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Жилкомсервис» Аликов А.А., защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Жилкомсервис» по доверенности – Клушин С.С. жалобу полностью поддержали и просили суд ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставлению без изменения по следующим основаниям:

ООО «Жилкомсервис» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

ООО «Жилкомсервис» имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.04.2015 года №077000382 осуществляет управление многоквартирными домами на основании договоров управления согласно ст. 161, 162 ЖК РФ. В соответствии с подп. б пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В целях реализации ст. 162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с подпунктом «ж» п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида. В нарушение установленных законодательством правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Жилкомсерсвис» не обеспечивает своевременные расчеты с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах коммунальные услуги соответствующего вида. Так на момент внеплановой документарной проверки проведенной 11 мая 2016 главным специалистом Мосжилинспекции Муравьевой Г.А. установлено, что по состоянию 14.03.2016 года имеется задолженность за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «центральное отопление», поставленную ПАО «МОЭК» на основании договора на сумму 7300000 руб.

Факт совершения ООО «Жилкомсервис» административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № В-853/16 от 16 мая 2016 года, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д.1);

- распоряжением от 04 мая 2016 года №РЛ-В-01055 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Жилкомсервис» с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований (лд.2)

- сводным актом проверки № РЛ- В-01055 от 11 мая 2016 года, согласно которому выявлены нарушения лицензионных требований (л.д.4-5);

- предписанием № РЛ- В-01055/1 от 12 мая 2016 года выданным после проведения внеплановой документарной проверки об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д.З);

- обращением заместителя префекта ВАО г. Москвы Стулова об организации проверки соблюдения расчетов в том числе управляющей организации с ресурсоснабжающими ООО «Жилкомсервис» (лд.6-7);

- выпиской из ЕГРЮЛ (лд.8-13);

- анкетой организации (лд. 22);

- уставом ООО «Жилкомсервис» (лд. 23-40);

- приказом №7 от 23 декабря 2013 года о вступлении в должность генерального директора ООО «Жилкомсервис» (лд.41);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (лд.44);

- свидетельством о постановке на учет ООО «Жилкомсервис» в налоговом органе (лд. 45);

- лицензией №077000382 от 16 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Жилкомсервис» (л.д. 46);

- квалификационный аттестат №077-000187 выданный Аликову А.А. (лд. 47);

- договором теплоснабжения №04.303378-ТЭ с приложениями (лд.51-81);

- договором поставки горячей воды №04.303378 ГВС с приложениями (лд. 82-115);

- актами сверок взаимных расчетов с платежными поручениями (лд121-158).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья справедливо нашёл их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Согласно Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Учитывая изложенное, в случае поступления в орган государственного жилищного надзора обращения заявлений от органов государственной власти, органов местного самоуправления, о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований, орган государственного жилищного надзора обязан провести проверку на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям и в случае установления нарушений привлечь управляющую организацию к административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 1 мая 2015 г., устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. С указанного момента в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, органами государственного жилищного надзора осуществляется лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований.

Таким образом, внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жилкомсервис» проведена в соответствии с процедурой, установленной административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Москвы и Методическими рекомендациями по исполнению Мосжилинспекцией государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными приказом Мосжилинспекции.

Суд считает, что мировым судьей судебного участка № 307 района Северное Измайлово города Москвы административное дело в отношении ООО «Жилкомсервис» рассмотрено объективно и всесторонне, постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных нарушениях, а поэтому постановление о признании ООО «Жилкомсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на ООО «Жилкомсервис» административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ООО «Жилкомсервис» по доверенности Клушина С.С. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 307 района Северное Измайлово города Москвы Сапрыкиной Е.Ю. от 05 августа 2016 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – коммунальный сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно – коммунальный сервис» наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – коммунальный сервис» по доверенности Клушина С.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Седышев А.Г.