Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1355/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 20 сентября 2016 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Седышев А.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Жилкомсервис» Аликова А.А.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ООО «Жилкомсервис» Аликова А.А. – Клушина С.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Жилкомсервис» Аликова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 307 района Северное Измайлово города Москвы Сапрыкиной Е.Ю. от 05 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 307 района Северное Измайлово города Москвы Сапрыкиной Е.Ю. от 05 августа 2016 года, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» Аликов А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Генеральный директор ООО «Жилкомсервис» Аликов А.А., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, мотивируя это тем, что:

суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 307 района Северное Измайлово г. Москвы Сапрыкиной Е.Ю. постановил: должностное лицо генерального директора ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» Аликова А.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Считает привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) неправомерным и подлежащим отмене, поскольку данное постановление вынесено незаконно по следующим основаниям:

Судом не были исследованы дополнительные доказательства в части исполнения ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» своих обязательств перед ПАО «МОЭК» в части погашения задолженности и своевременном исполнении предписания МОСЖИЛИНСПЕКЦИИ, которые в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

А именно: согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении лицензионного контроля.

Так, особенности организации и осуществления лицензионного контроля на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в силу положений пункта 1 части 10 статьи 19 которого одним из оснований для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата является - истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований. Государственной Жилищной Инспекции города Москвы было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, касательно погашения задолженности за коммунальные услуги, поставленные ПАО «МОЭК», в соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», со сроком исполнения до 01.08.2016г.

Однако 16.05.2016г. МОСЖИЛИНСПЕКЦИЕЙ был вынесен протокол об административном правонарушении № В-853/16 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что грубо нарушает п. 10. ст. 19 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-Ф «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с тем, что срок исполнения по предписанию определен до 01.08.2016 года.

В свою очередь я как генеральный директор ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» предписание, выданное МОСЖИЛИНСПЕКЦИЕЙ исполнил, задолженность погашена в полном объеме, о чем свидетельствует тот факт, что ПАО «МОЭК» отказался от исковых требований.

В силу п.2 ст.4.5. КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок выявления правонарушения должен исчисляться с момента вынесения Государственной Жилищной Инспекции города Москвы предписания №РЛ-В-01055/1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно: Осуществить погашение задолженности за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «центральное отопление» на основании Договора в размере 7 300 000 рублей, поставленные ПАО «МОЭК» с 12.05.2016г.

Однако он как генеральный директор ООО ЖИЛКОМСЕРВИС» для урегулирования задолженности 18.04.2016г., направил в ПАО «МОЭК» гарантийное письмо с графиком погашения и ПАО «МОЭК» согласился в своем письме от 20.05.2016г. (№02-Ф11/03-20702/16) и предоставил отсрочку в соответствии с графиком погашения задолженности по Протоколу Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы от 16 мая 2016 года (№01-01-15-79/16), согласованным с префектурами административных округов города Москвы.

Согласно Графику погашения задолженности, к Протоколу Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы от 16 мая 2016 года №01-01-15-79/16 срок погашения задолженности определен до 01.09.2016г. (документы прилагаются) и ПАО «МОЭК» с установленным сроком погашения задолженности согласен.

В связи с вышеизложенным, я как должностное лицо своевременно предпринял все возможные меры по реструктуризации и погашению задолженности. Данная позиция определена в Постановлении Высшего Арбитражного Суда от 17 февраля 2011 года №11, если управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении.

Так же в суде было заявлено ходатайство о прекращении административного дела в связи с нарушением МОСЖИЛИНСПЕКЦИЕЙ при проведении проверки пункта 3.2.4.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве» в ред. Постановления Правительства Москвы от 21.05.2015 № 307-ПП, однако суд его не удовлетворил.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Жилкомсервис» Аликов А.А. и защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ООО «Жилкомсервис» Аликова А.А. – Клушин С.С. жалобу полностью поддержали и просили суд её удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Суд, выслушав заявителя, проверив материалы дела, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставлению без изменения по следующим основаниям:

должностное лицо генеральный директор ООО «Жилкомсервис» Аликов А.А. осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Генеральный директор ООО «Жилкомсервис» Аликов А.А. имеющий квалификационный аттестат №077-000187 в нарушение своих должностных обязанностей не обеспечил соблюдение исполнения лицензионных требований ООО «Жилкомсервис» имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.04.2015 года №077000382 осуществляет управление многоквартирными домами на основании договоров управления согласно ст. 161, 162 ЖК РФ. В соответствии с подп. б пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В целях реализации ст. 162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с подпунктом «ж» п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида. В нарушение установленных законодательством правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Жилкомсервис» не обеспечивает своевременные расчеты с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах коммунальные услуги соответствующего вида. Так на момент внеплановой документарной проверки, проведенной 11 мая 2016 главным специалистом Мосжилинспекции Муравьевой Г.А. установлено, что по состоянию 14.03.2016 года имеется задолженность за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «центральное отопление», поставленную ПАО «МОЭК» на основании договора на сумму 7300000 руб.

Факт совершения должностным лицом генеральным директором ООО «Жилкомсервис» Аликовым А.А. административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № В-854/16 от 16 мая 2016 года, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д.1);

- распоряжением от 04 мая 2016 года №РЛ-В-01055 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Жилкомсервис» с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований (лд.2)

- сводным актом проверки № РЛ- В-01055 от 11 мая 2016 года, согласно которому выявлены нарушения лицензионных требований (л.д.3-4);

- предписанием № РЛ- В-01055/1 от 12 мая 2016 года выданным после проведения внеплановой документарной проверки об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д.5);

- обращением заместителя префекта В АО г. Москвы Стулова Д.Ю. об

организации проверки соблюдения расчетов, в том числе управляющей

организации с ресурсоснабжающими ООО «Жилкомсервис» (лд.6-7)

- выпиской из ЕГРЮЛ (лд.8-13)

- анкетой организации (лд. 22)

- приказом №7 от 23 декабря 2013 года о вступлении в должность генерального директора 000 «Жилкомсервис» (лд.23)

- лицензией №077000382 от 16 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Жилкомсервис» ( лд. 26)

- квалификационный аттестат №077-000187 выданный Аликову А.А. (лд. 27)

- заявлением на предоставление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (лд.29)

- актами сверок взаимных расчетов с платежными поручениями (лд. 34-70)

- договором поставки горячей воды №04.303378 ГВС с приложениями (лд. 71-104)

- договором теплоснабжения №04.303378-ТЭ с приложениями (лд.105-109,135-154)

- уставом ООО «Жилкомсервис» (лд. 110-134)

Изучив представленные доказательства, мировой судья справедливо определил, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, существенных недостатков, влекущих недействительность протокола, не содержит, доказательства в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья правомерно нашёл относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

У суда нет оснований не доверять представленным суду письменным документам, поскольку они составлены без нарушений действующего законодательства. Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об АП генеральному директору Аликову А.А. разъяснены, о чем свидетельствует его подпись. Копия протокола об административном правонарушении им получена.

Согласно Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению^ многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Учитывая изложенное, в случае поступления в орган государственного жилищного надзора обращения заявлений от органов государственной власти, органов местного самоуправления, о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований, орган государственного жилищного надзора обязан провести проверку на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям и в случае установления нарушений привлечь управляющую организацию к административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 1 мая 2015 г., устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. С указанного момента в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, органами государственного жилищного надзора осуществляется лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований.

Таким образом, внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жилкомсервис» проведена в соответствии с процедурой, установленной административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Москвы и Методическими рекомендациями по исполнению Мосжилинспекцией государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными приказом Мосжилинспекции.

Действия должностного лица генерального директора ООО «Жилкомсервис» Аликова А.А. мировой судья квалифицирует по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как он осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Суд считает, что мировым судьей судебного участка № 307 района Северное Измайлово города Москвы административное дело в отношении генерального директора ООО «Жилкомсервис» Аликова А.А. рассмотрено объективно и всесторонне, постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных нарушениях, а поэтому постановление о признании генерального директора ООО «Жилкомсервис» Аликова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на генерального директора ООО «Жилкомсервис» Аликова А.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Жилкомсервис» Аликова А.А. без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 307 района Северное Измайлово города Москвы Сапрыкиной Е.Ю. от 05 августа 2016 года о признании генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» Аликова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» Аликова А.А. наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» Аликова А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Седышев А.Г.