Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1329/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 11 октября 2016 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ОАО «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» по доверенности Овчинниковой Н.М.,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» по доверенности Овчинникова Н.М. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 1089-ЗУ/9030944-16, вынесенным заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И., 28 апреля 2016 года Открытое акционерное общество «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ОАО «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» по доверенности Овчинникова Н.М., не согласившись с данными постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав, что:

28 апреля 2016 г. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) вынесла Постановление по делу № 1089-ЗУ/9030944-16 о назначении Открытому акционерному обществу «Новая инвестиционная инициатива «Дельта» ( далее - Заявитель, ОАО «НИИ «Дельта») административного наказания в размере 50 000,00 (Пятьдесят тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - Постановление; Приложение № 1).

Госинспекция по недвижимости считает, что Заявителем нарушены п.5 ст. 4, п.2, 2.1 ст.8, п. 1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании), п.5.4 договора аренды от 23.01.2014 г. № И-03-000419, заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы (Далее - ДГИ Москвы) и ОАО «НИИ «Дельта» (далее - Договор аренды; Приложение № 2).

Заявитель с Постановлением не согласен. Считает его незаконным и необоснованным ввиду следующих обстоятельств:

1.3аявитель использует земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005002:7746 в соответствии с установленным видом разрешенного использования и условиями заключенного в отношении него договора аренды.

Согласно п. 1.1. Договора аренды земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005002:7746 (далее -земельный участок) имеет разрешенное использование, соответствующее п. 1.2.3 № 228-ПП от 25 мая 2011 года « Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве»; участки размещения объектов транспортной инфраструктуры; участки размещения жилищно-коммунальных объектов; объекты размещения помещений и технических устройств подземных гаражей, стоянок.

Земельный участок используется Заявителем в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

На основании п. 1.4 Договора аренды земельный участок предоставляется для целей проектирования и строительства подземных гаражей, стоянок с указанными в нем технико-экономическими показателями.

Согласно п.5.12 Договора аренды Заявитель обязан осуществить архитектурно-строительное проектирование объекта в соответствии с правилами и нормативами действующего законодательства Российской Федерации и города Москвы, в том числе техническими регламентами, ГОСТ, СНиП, МГСН.

В отношении земельного участка в соответствии с Градостроительным планом земельного участка № RU-77-191000007724 (Приложение № 3), положениями МРР-3.1.10.02-04 «Система нормирования в проектном комплексе 2005», «Нормы продолжительности проектирования объектов строительства в городе Москве.МРР-3.1.10.04-13» (утв. приказом Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 21.01.2014 г. №6) и иными техническими регламентами проводится проектирование гаражей, стоянок (Приложение №4).

Как следует из вышеизложенного, сроки проектирования Заявителем не нарушены.

Таким образом, требования и ограничения по использованию земельного участка, содержащиеся в Договоре аренды (п.5 ст.4, п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона о землепользовании, п.5.4 Договора аренды), Заявителем не нарушены.

2. Госинспекция по недвижимости привлекла Заявителя к административной ответственности с нарушением процедуры привлечения к ответственности, а также с нарушением порядка осуществления контроля надлежащего использования земельного участка.

Госинспекция по недвижимости указывает в Постановлении (абз.1 с 2), что ОАО «НИИ «Дельта» принимаются меры для устранения допущенного нарушения».

Однако. Поскольку Заявитель не допускал вменяемое нарушение и использовал земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования и положениями Договора аренды, не согласился с результатами проведенного обследования земельного участка (абз.9 с.1 Постановления), что зафиксировано в Протоколе об административном правонарушении от 15.04.2016 г. № 9030944 (Приложение № 5).

Кроме того, как следует из сведений, размещенных на официальном Интернет-сайте Госинспекции по недвижимости (htpp://ggi.mos.ru/), ОАО «НИИ «Дельта» не включено в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, следовательно, в соответствии с положениями п. 1.8.3 Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда (утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 282-ПП) Госинспекция по недвижимости должна проводить контрольные мероприятия на основании распоряжения или поручения начальника Госинспекции по недвижимости или его заместителя. Причем при проведении внеплановой проверки контрольные мероприятия проводятся при предъявлении копии распоряжения начальника Госинспекции по недвижимости или его заместителя о проведении внеплановой проверки (п. 1.8.4 Административного регламента).

Заявитель с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен не был.

Указанное свидетельствует о нарушении процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, а также о недоказанности факта совершения вменяемого нарушения Госинспекцией по недвижимости.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ОАО «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» по доверенности Овчинникова Н.М. подержала доводы жалобы, просила её удовлетворить по указанным основаниям.

Выслушав мнение участника процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Курбатовым А.С. проведено обследование на участке по адресу: 105122, г, Москва, Щелковское шоссе, вл. 2А. В ходе обследования осуществлялась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам дела.

Земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 77:03:0005002:7746 площадью 1556 кв.м предоставлен ОАО "НИИ "Дельта" по договору аренды земельного участка для целей капитального строительства от 23.01.2014 № И-03-000419 для целей проектирования и строительства подземных гаражей стоянок сроком до 23.01.2020. Согласно п. 5,4 указанного договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

Обследованием установлено, что ОАО "НИИ "Дельта" использует вышеуказанный земельный участок под платную стоянку автотранспорта.

Таким образом, ОАО "НИИ "Дельта" нарушило требования и ограничения по использованию земельного участка, содержащиеся в договоре аренды земельного участка от от 23.01.2014 № И-03-000419.

Нарушены п.5 ст.4, п.2, 2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", п.5.4 договора аренды от от 23.01.2014 Ш И-03-000419.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 15.04.2016 № 9030944 и подтвержден материалами дела.

Из объяснений, данных представителем организации при составлении протокола, следует, что с выявленным правонарушением не согласны.

В действиях ОАО "НИИ "Дельта" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В настоящем случае ОАО «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ОАО «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное ОАО «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» могло быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина ОАО «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № 1089-ЗУ/9030944-16 от 28 апреля 2016 года в отношении ОАО «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ОАО «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» по доверенности Овчинникова Н.М. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 1089-ЗУ/9030944-16 от 28 апреля 2016 года, которым Открытое акционерное общество «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения.

Жалобу представителя Открытого акционерного общества «Новая Инвестиционная инициатива «Дельта» Овчинникова Н.М. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.