Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1303/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 09 сентября 2016 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Седышев А.Г. с участием защитников лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. по доверенностям: Гавринской О.В. и Сулимова А.М.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 299 района Измайлово города Москвы Оконенко Р.И. от 24 июня 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 299 района Измайлово города Москвы Оконенко Р.И. от 24 июня 2016 года, генеральный директор ООО «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1.-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Генеральный директор ООО «Букмекер Паб» Хомченко Х.И., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, мотивируя это тем, что:

постановлением мирового судьи судебного участка № 299 г. Москвы Оконенко Р.И. (далее - мировой суд, суд первой инстанции) от 24 июня 2016 г. по делу № 5-202/16 он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1-1. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Копия постановления по делу № 5-202/16 об административном правонарушении получена лишь 07.07.2016 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (прилагается к жалобе).

Считает вынесенное постановление и наложенное на него административное наказание необоснованными, так как при вынесении указанного постановления мировым судом были грубо нарушены нормы материального и процессуального права, выразившиеся в следующем:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ и ст. 2.4 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вина должностного лица, которая заключается в неисполнении им или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, 22.10.2015 г. в ходе проведения сотрудниками ОРЧ 1 ОЭБ и ПК УВД по ВАО ГУ МВД России по г, Москве оперативно-розыскного мероприятия - проверочной закупки по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д. 71, стр. 10, кассиром ООО «Букмекер Паб» Блохой О.А. при ставках на результат лотереи «ВЕТ36» и «ВЕТ42» не был затребован у участника азартных игр документ, удостоверяющий его личность. Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1-1. КоАП РФ.

По мнению суда первой инстанции, «Вина должностного лица может предусматривать системные, длящиеся недочеты в деятельности организации, которые в итоге привели к совершению административного правонарушения как закономерному следствию общего попустительства, непринятии мер по предотвращению возможности совершения правонарушения». То есть выводы суда соответствуют положениям ст.ст. 2.4 и 26.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 24.06.2016 г. «...достаточных оснований считать, что на момент проведения проверочной закупки именно Хомченко Н.И. являлся директором ООО «Букмекер Паб» не имеется.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к материалам были приобщены выписка из единого государственного реестра юридических лиц, копии листа записи единого государственного реестра юридических лиц от 30.10.2013 г. и 21.01.2016 г., а также приказ № 1 от 22.01.2016 г.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, к должности директора он приступил лишь с 22.01.2016 г., т.е. спустя три месяца после проведения проверки. На момент проведения проверки (22.10.2015 г.) директором ООО «Букмекер Паб» являлся Ветчинкин А.Г., что подтверждается материалами дела.

Таким образом, на дату проведения проверки - 22.10.2015 г., директором ООО «Букмекер Паб» он не являлся, в связи с чем не мог быть наделен должностными обязанностями, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых привели к нарушению и не могу нести персональную ответственность за действия, совершенные до моего назначения.

Но вместе с тем, по мнению суда первой инстанции, «...несмотря на то, что допущенное нарушение выражено в единичном действии работника организации, состав административного правонарушения в отношении должностного лица дополняется его системным, длящимся бездействием и непринятием мер к устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения, а в вину должностного лица включается именно неисполнение возложенных на него обязанностей, носящее длящийся во времени характер и проявившихся в факте допущенного нарушения».

Вывод о наличии в моих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1-1. КоАП РФ, сделан лишь на том основании, что у суда отсутствуют сведения о предпринятых мной, как директором ООО «Букмекер Паб», мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Однако, как уже ранее указывалось, проверка проведена 22.10.2015 г., т.е. до моего вступления на должность директора, в связи с чем исполнение или ненадлежащее исполнение мной должностных обязанностей как следствие не могли к привести к нарушению. Выявленное административное правонарушение не является длящимся, в связи с чем не обоснован вывод суда о длящимся бездействии и непринятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

С подобной точкой зрения невозможно согласиться и по тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие допущенные Обществом административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 14.1.1-1. КоАП РФ, после назначения его на должность директора ООО «Букмекер Паб».

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Пунктом 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Генеральный директор ООО «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. о дне слушания дела извещался надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела к моменту рассмотрения дела судом не ходатайствовал, не представил доказательств уважительности причин своей неявки, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном защитники лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. по доверенностям: Гавринская О.В. и Сулимов А.М. жалобу полностью поддержали и просили суд ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

материалами дело установлено, что 22 октября 2015 года в 19 час. 50 мин. в соответствии со ст.ст. 5, 6, 7, 8, 13, 15 Федерального закона от 12 августа 1995 года ж 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ст.ст. 12, 13 Федерального закона 1 от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и на основании постановления от 22 октября 2015 года № 384, вынесенного заместителем начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, проведено оперативно-розыскное мероприятие - проверочная закупка в отношении организатора азартных игр ООО «Букмекер Паб» расположенного в помещении по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д. 71, стр.10. В ходе проведения проверки ООО «Букмекер Паб» по адресу г. Москва, Измайловское шоссе, д. 71, стр.10, выявлены нарушения подпункта «м» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130.

В нарушение подпункта «м» п. 4 Положения по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д.71, стр.10, кассиром ООО «Букмекер Паб» Блохой О.А. при ставках на результат лотереи «BET 36» и «ВЕТ42» не был затребован у участника азартных игр документ, удостоверяющий его личность.

В соответствии с вышеизложенным ООО «Букмекер Паб» нарушило требования подпункта «м» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в; букмекерских конторах и тотализаторах» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № ИЗО; Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

24 февраля 2016 года уполномоченным должностным лицом - главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России № 49 по г. Москве, по данному факту составлен протокол об административном правонарушении от № 49-05/16/1 поч. 1 ст. 14.1.1.-1. КоАП РФ.

Вина генерального директора ООО «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. подтверждается совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от № 49-05/16/1 от 24.02.2016 года, составленным уполномоченным должностным лицом - главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России № 49 по г. Москвы, согласно которому 22 октября 2015 года в 19 час. 35 мин. в соответствии со ст.ст. 6, 7, 13, 15 Федерального закона от 12 февраля 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ст.ст. 12,13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и на основании постановления от 22 октября 2015 года № 384, вынесенного заместителем начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве проведено оперативно-розыскное мероприятие — проверенная закупка в отношении организатора азартных игр ООО «Букмекер Паб» расположенного в помещении по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д. 71, стр.10, выявлены нарушения подпункта «м» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130.

В нарушение подпункта «м» п. 4 Положения по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д. 71, стр. 10, кассиром ООО «Букмекер Паб» Блохой О.А. при ставках на результаты лотереи «ВЕТ 36» и «ВЕТ42» не был затребован у участника азартных игр документа удостоверяющий личность (л.д. 1);

- рапортом ОУ ОРЧ-1 ОЭБиПК УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве Каллагова А.Р. (л.д. 18);

- рапортом ОУ ОРЧ-1 ОЭБиПК УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве Каллагова А.Р. (л.д. 26);

- постановлением от 22 октября 2015 года № 384, вынесенного заместителем начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении оперативно-розыскного мероприятия – проверочная закупка в отношении организатора азартных игр ООО «Букмекер Паб» расположенного по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д. 71, стр. 10, с целью установления признаков преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ (л.д. 19);

- актом о проведении оперативно-розыскного мероприятия – проверочная закупка в отношении организатора азартных игр ООО «Букмекер Паб» в помещении расположенном по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д. 71, стр. 10 (л.д. 22-25);

- уставом ООО «Букмекер Паб» (л.д. 41-51);

- уведомлением о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 53);

- договором аренды нежилого помещения по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д. 71, стр. 10 б/н от 01 октября 2014 года (л.д. 57-61);

- трудовым договором с букмекером-кассиром Блохой О.А. (л.д. 63-65);

- соглашением об изменении условий трудового договора от 06 июля 2015 года (л.д. 67);

- правилами приема ставок и выплаты выигрышей 000 «Букмекер Паб» (л.д. 76-79);

- лицензией на осуществление деятельности но организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с приложением (л.д. 80-107);

- рапортом ОУ ОРЧ-1 ОВБиПК УВД по В АО ГУ МВД России по г. Москве Каллагова А.Р. (л.д. 108-109).

Оценивая имеющиеся в деле и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья справедливо признал их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела и его разрешения по существу.

Суд считает, что мировым судьей судебного участка № 299 района Измайлово города Москвы административное дело в отношении генерального директора ООО «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. объективно и всесторонне, постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных нарушениях, а поэтому постановление о признании генерального директора ООО «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1.-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на генерального директора ООО «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 299 района Измайлово города Москвы Оконенко Р.И. от 24 июня 2016 года о признании генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1.-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Седышев А.Г.