Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1291/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 23 сентября 2016 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» - по доверенности Козловой С.А.,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «Торговый дом Нефтьмагитсраль» Козловой С.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением об административном правонарушении № 16-43-С05-00184/01 от 08 июня 2016 года, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Нефтьмагистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель по доверенности ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» Козлова С.А. обратилась в суд с жалобой в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, мотивировав свои требования тем, что 08 июня 2016 г. заместителем начальника инспекции Пыльциным С.А. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 16-43-С05-00184/01 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО Торговый Дом Нефтьмагистраль признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1 ч. 2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях». Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Считает постановление о привлечения ООО Торговый Дом Нефтьмагистраль к административной ответственности и назначении наказания незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

1. В действиях ООО Торговый Дом Нефтьмагистраль отсутствуют признаки состава административного правонарушения:

Из обжалуемого постановления следует, что 27.04.2016 г. в 14:55 по адресу: г. Москва, ул. Семеновский Вал, 12, было выявлено административное правонарушение, предусмотренного ст. 8.6.1 ч. 2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», а именно «размещение ценовых табло АЗС за пределами границ земельного участка, занимаемого автозаправочной станцией».

ООО Торговый Дом Нефтьмагистраль указанных действий не совершало. Более того, у Общества отсутствуют какие-либо объекты по указанному в обжалуемом постановлении адресу.

Во владении ООО Торговый Дом Нефтьмагистраль имеется лишь комплекс АЗС, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Семеновский Вал, д. 4А. При этом стелла (ценовое табло) АЗС была в установленном порядке согласована.

Указанные обстоятельства подтверждаются Дизайн-проектом размещения информационных конструкций (вывесок) на территории АЗС по адресу: г. Москва, ВАО, район «Соколиная Гора», ул. Семеновский вал, д. 4А, а также Уведомлением Москомархитектура от 23.05.2016 г. №КВ-2016-00877-1 о согласовании Дизайн-проекта без замечаний.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

2. При рассмотрении административного дела были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ:

Из обжалуемого постановления следует, что проверка проводилась без участия представителей ООО Торговый Дом Нефтьмагистраль.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен содержать объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. Законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе, а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

В силу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, имеет право подписывать только законный представитель юридического лица, которым может являться лишь руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Как следует из обжалуемого постановления, протокол об административном правонарушении был составлен и подписан в отсутствие законного представителя ООО Торговый Дом Нефтьмагистраль. которым является его генеральный директор.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица лишь, если он был извещен в установленном порядке.

Генеральный директор ООО Торговый Дом Нефтьмагистраль. являющийся его законным представителем не уведомлялся о проведении проверки, в ходе которой был составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку генеральный директор ООО Торговый Дом Нефтьмагистраль не был уведомлен о проведении административным органом проверки, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ)

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку оспариваемое Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено при отсутствии его законного представителя, не извещенного о рассмотрении дела, Общество было лишено предоставленных ему статьей 24.4, частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий прав защиты.

Указанные нарушения признаются судебной практикой в качестве самостоятельного основания для признания привлечения к административной ответственности незаконным.

Согласно ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалуемое постановление было получено Обществом по почте только 11.07.2016 г., что подтверждается прилагаемыми копиями почтового конверта и распечатки с сайта Почты России (по почтовому идентификатору 11528099090270). Таким образом, срок подачи жалобы на постановление истекает 21.07.2016 г.

Как разъяснено в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013г. №40), жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 8.6.1 КоАП г. Москвы относиться к Главе 8 «Административные правонарушения в области благоустройства города» и не имеет отношения к предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 и ст.29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении по доверенности ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» Козлова С.А. подержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

Исследовав предоставленные суду материалы административного дела, суд приходит к тому, что вина правонарушителя подтверждается материалами дела, а именно:

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23 июня 2009 г. N 581-ПП «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве» ОАТИ осуществляет государственный региональный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве путем проведения, в том числе, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Инспекторский состав ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве.

18 мая 2016 года в отношении ООО Торговый дом «Нефтьмагистраль» был составлен протокол по факту нарушения пункта 12 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-пп, а именно: отсутствие согласованного дизайн-проекта размещения ценовых табло АЗС за пределами границ земельного участка, занимаемого автозаправочной станцией.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, который был уведомлен надлежащем образом о дате, месте и времени составления протокола, но в инспекцию не прибыл. Уведомление о вызове на составление протокола было направлено ООО Торговый Дом «Нефтьмагистраль» по почте (почтовый идентификатор 11528093773389) и им получено 04.05.2016. В протоколе указано, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения. Протокол с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении был направлен ООО Торговый Дом «Нефтьмагистраль» по почте (почтовый идентификатор 11528098245890) и получен им, что подтверждается информацией с официального сайта Почта России (квитанция, распечатка с официального сайта Почта России в материалах административного дела имеется).

08 июня 2016 года состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, на которое законный представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом, не явился, объяснении и возражении не представил, событие административного правонарушения не оспаривал, заявления о невозможности присутствия на рассмотрении дела и просьбой об отложении не представлено. По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, было вынесено постановление № 16-43-С05-00184/01 о привлечении ООО Торговый дом «Нефтьмагистраль» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6.1 КоАП города Москвы.

В настоящем случае ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» административное правонарушение могло было быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № 16-43-С05-00184/01 от 08 июня 2016 года в отношении ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, жалоба представителя ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» по доверенности Козловой С.А. – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 16-43-С05-00184/01 от 08 июня 2016 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Нефтьмагистраль», оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Нефтьмагистраль» по доверенности Козловой С.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.