Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1280/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 03 октября 2016 года

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Седышева А.Г. с участием

защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Альфа» по доверенности Андросова В.Ю.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Альфа» Водиной В.М. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении номер 815-ЗУ/9030292-16, вынесенным заместителем начальника Управления административного производства Госинмпекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 04 апреля 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Альфа» Водина В.М., не согласившись с данными постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав, что:

заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости) Бокаревой А.А., рассмотревшим материалы дела номер 815-ЗУ/9030292-16 об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 Кодекса Москвы об административных правонарушениях, возбуждённого в отношении ООО «Альфа» (ИНН 7718643836, ОГРН 5077746767654), вынесено Постановление от 04.04.2016 года о назначении административного наказания. ООО «Альфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, за которое предусмотрен ч.1 ст.6.7 Кодекса Москвы об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Указанное постановление 04.04.2016 вручено ООО «Альфа».

В отношении ООО «Альфа» выдано требование «Об устранении административного правонарушения» от 21.03.2016 номер 9030292 инспектором Государственной инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекции по недвижимости) Бойко А.О. В соответствии с указанным документом от ООО «Альфа» требуется устранить в срок до 21.06.2016 года допущенное нарушение разрешённого использования земельного участка (ст.6.7 КоАП города Москвы): «Земельный участок, предоставленный договором аренды от 16.12.2009 номер М-03-034532 ООО «Альфа» для эксплуатации здания детского сада, фактически используется под размещение гостиницы». Указанное требование 21.03.2016 г. вручено ООО «Альфа».

Обжалуемыми решением и требованием нарушены имущественные права и законные интересы ООО «Альфа», в том числе:

право иметь собственные денежные средства в размере 50 000 рублей и использовать их по своему усмотрению, - в силу принуждения к передаче денег на расчётный счёт взыскателя;

право собственности на здание, расположенное на участке, в части распоряжения этим зданием при сдаче его в аренду третьим лицам и изменения целевого (разрешенного) использования (назначения) здания, в том числе путём его реконструкции.

Полагают, что Постановление от 04.04.2016 по делу номер 815-ЗУ/9030292-16 и порядок его принятия не соответствует закону, отсутствуют основания для привлечения ООО «Альфа» к административной ответственности.

Так, согласно ч.1 ст.6.7 Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешённого использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

ООО «Альфа» указанные действия не совершало. Земельным участком и расположенным на нём нежилым зданием пользуется другое юридическое лицо.

Между ООО «Альфа» и ООО «Авита-СВ» (ИНН 7715252947, ОГРН 1037700115133) заключен и действует договор аренды нежилого здания, находящегося в собственности арендодателя, от 18.04.2011 номер 7. Согласно указанному договору и Акту приема-передачи от 18.04.2011 года к нему ООО «Авита-СВ» владеет и пользуется нежилым зданием, общей площадью 1 430,5 кв.м., расположенным на земельном участке, адрес здания: Москва, ул. 3-я Прядильная, дом 15а. Срок действия договора аренды - 10 лет.

В силу п.1 ст.652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

О данном обстоятельстве надлежаще уведомлен Арендодатель –Территориальное управление Департамента земельных ресурсов города Москвы в ВАО города Москвы. Однако в материалах дела об административном правонарушении номер 815-ЗУ/9030292-16 данное обстоятельство не отражено.

По нежилому зданию, расположенном на земельном участке, с марта 2012 года в установленном порядке оформляются документы об изменении целевого (разрешенного) использования здания и земельного участка, в том числе поданы документы в Префектуру и Территориальное управление Департамента земельных ресурсов города Москвы в ВАО города Москвы, в том числе в информационную систему Департамента земельных ресурсов города Москвы.

Таким образом, о факте использования здания и земельного участка по назначению, отличному от указанному в правоустанавливающих документах на землю, уполномоченным государственным органам известно с марта 2012 года, что не отражено в материалах дела об административном правонарушении номер 815-ЗУ/9030292-16.

В обжалуемом Постановлении указано, что факт использования земельного участка под гостиницу зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 21.03.2016 номер 9030292. Однако это не означает, что иные государственные органы, кроме Управления контроля за объектами недвижимости города Москвы, не знали о текущем использовании здания и земельного участка и проводимых согласованиях по изменению проектно-строительной, инженерно-технической, санитарно-эпидемиологической и иной документации на здание и участок.

Полагают, что днём обнаружения правонарушения следует считать дату, когда ООО «Альфа» официально обратилось в уполномоченные государственные органы для инициирования установленных процедур переоформления разрешенного использования здания и земельного участка.

На основании изложенного полагаем, что истёк срок давности привлечения к административной ответственности, т.к. п.1 ст.4.5 КРФобАП предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушении.

Условиями Договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 16.12.2009 номер М-03-034532, зарегистрированного Управлением ФСГРКиК по Москве 02.03.2010 за номер 77-77-14/001/2010-534 (далее - Договор аренды), предусмотрены следующие условия:

п. 4.4 Арендатор обязан уведомить Арендодателя в случае передачи третьим лицам права аренды земельного участка;

п. 5.2 Арендатор имеет право с согласия Арендодателя сдавать земельный участок в субаренду с изменением величины арендной платы по Договору аренды в случаях, если субарендатор использует Участок под иную цель, нежели та, которая определена настоящим Договором;

п. 5.10 Арендатор обязан в установленном порядке уведомлять Арендодателя о совершении сделок с правом аренды и/или земельным Участком, совершённых с соблюдением правил настоящего Договора, и заключать в этих случаях дополнительные соглашения с Арендодателем. В соответствии с пунктом 5.10 Договора, ООО «Альфа» (Арендатор) обязано в установленном порядке уведомлять Департамент земельных ресурсов города Москвы (Арендодателя) о совершении сделок с правом аренды и/или земельным участком, совершённых на основании законодательства Российской Федерации и города Москвы и с соблюдением правил Договора, и заключать в этих случаях дополнительные соглашения с Арендодателем. При этом пункт 5.2 Договора предусматривает изменение величины арендной платы по Договору в случаях, если субарендатор использует участок под иную цель, нежели та, которая определена Договором.

В соответствии с указанными условиями договора ООО «Альфа» обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы, адрес: 107023, город Москва, улица Буженинова, дом 12, с письмом «Об изменении условий использования арендованного участка». В письме была изложена просьба: заключить к Договору аренды дополнительное соглашение, предусматривающее на период до 18.04.2021 года (срок действия договора аренды здания с ООО «Авита-СВ») установление величины арендной платы за земельный участок по Договору, как это предусмотрено приложением номер 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 номер 273-ПП (в ред. от 21.05.2012 года номер 229-ПП) для случаев размещения гостиниц (строка 6) при несоответствии фактического использования земельного участка утвержденным градостроительным требованиям (столбец 8).

Кроме того, здание бывшего детского сада не используется по назначению с 2008 года. В период с 2012 года по настоящее время ООО «Альфа» неоднократно обращалось в соответствующие инстанции с просьбой исключить здание из реестра детских садов г. Москвы, поскольку здание являлось бывшим ведомственным детским садом и согласно действующего тогда п. 21 Постановления Правительства города Москвы от 14.02.2006 года номер 104-ПП « О развитии дошкольного образования в городе Москве (ред. 14.02.2006 года) московские власти обязаны были провести работу об исключении бывших ведомственных детских садов из реестра города Москвы до 2008 года. Эту работу они не выполнили. На наши обращения, заместитель префекта Восточного административного округа города Москвы сообщил, что изменение целевого назначения здании запрещено и предложил реализовать один из вариантов:

1 – Продажа имущественного комплекса городу.

2 – Использование здания для размещения в нем негосударственного образовательного учреждения.

Неоднократно предлагалось выкупить здание, проводилась его оценка.

Однако письмом от 11.03.2015 года начальник управления Департамента городского имущества города Москвы сообщил, что у Департамента отсутствуют намерения в приобретении указанного объекта в собственность города Москвы. Для перевода здания в разряд используемых дошкольным негосударственным образовательным учреждением, как предлагают власти, требуется серьезный ремонт и большие материальные вложения, чего ООО «Альфа» в настоящее время не имеет. При таких обстоятельствах и наличии длящегося административного правонарушения, на сегодняшний день мы лишены возможности прекратить правонарушение, что исключает нашу административную ответственность.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Альфа» по доверенности Андросов В.Ю. подержал доводы жалобы, просил её удовлетворить по указанным основаниям.

Выслушав мнение участника процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Бойко А.О. проведено обследование на участке по адресу: 105483, город Москва, улица 3-я Прядильная, владен.15А.

Договором аренды от 16.12.2009 года номер М-03-034532 ООО "Альфа" предоставлено право пользования земельным участком по вышеуказанному адресу сроком до 11.03.2057 года для эксплуатации здания под детский сад в соответствии с установленным разрешённым использованием земельного участка. По данным ИС РЕОН, договор является действующим.

На земельном участке располагается двухэтажное здание. Согласно п.4.1 земельный участок предоставляется без права изменения разрешенного использования земельного участка.

Обследованием установлено, что фактически указанное здание функционирует как гостиница, о чём свидетельствует вывеска "Мини-отель "Авита". Согласно договору аренды нежилого здания от 18.04.2016 года номер 7, двухэтажное здание ООО "Альфа" предоставило ООО "Авита-СВ" для использования под гостиницу (п.п 1.3 указанного договора).

Таким образом, ООО "Альфа" нарушены требования и ограничения по использованию земельного участка, содержащиеся в договоре аренды земельного участка от 18.05.2006 года номер М-06-508200.

Нарушены: п.5 ст.4, п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года номер 48 «О землепользовании в городе Москве», п.п.4.1 договора аренды земельного участка от 16.12.2009 года номер М-03-034532.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 21.03.2016 года номер 9030292 и подтверждён материалами дела.

Из объяснений, данных представителем организации при составлении протокола, следует, что все указанные нарушения будут устранены в установленные сроки.

Из объяснений, данных представителем организации при рассмотрении материалов дела, следует, что ООО "Альфа" неоднократно пыталось внести изменения в договор аренды земельного участка от 16.12.2009 года номер М-03-034532. Внести изменения в указанный договор аренды не представляется возможным, в связи с невозможностью внести изменения в функциональное назначение помещения (постановление Правительства Москвы номер 104-ПП от 2006 года)

Таким образом, в действиях ООО "Альфа" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Суд считает, что в настоящем случае ООО «Альфа» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ООО «Альфа» не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учётом которых совершённое ООО «Альфа» административное правонарушение могло быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина ООО «Альфа» в совершённом административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении номер 815-ЗУ/9030292-16 от 04 апреля 2016 года в отношении ООО «Альфа» законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Альфа» Водиной В.М. – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении номер 815-ЗУ/9030292-16 от 04 апреля 2016 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения.

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Альфа» Водиной В.М. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.