Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1267/2016 | Измайловский районный суд

Дело №12-1267/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 31 августа 2016 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Седышев А.Г. с участием генерального директора ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» - Чернокова С.С.,

защитника генерального директора ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» - Чернокова С.С. – Волоскова А.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» Чернокова С.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 302 района Измайлово города Москвы Сыпало П.А. от 04 июля 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 302 района Измайлово города Москвы Сыпало П.А. от 04 июля 2016 года, генеральный директор Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление № 22 района Измайлово» Черноков С.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Генеральный директор ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» Черноков С.С. не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, мотивируя это тем, что:

постановлением мирового судьи судебного участка № 302 района Измайлово г. Москвы по делу № 5-165/16 от 04.07.2016 г. генеральный директор ОАО «Ремонтно-эксплуатационного управления «№ 22 района Измайлово Черноков С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей (Приложение № 1).

Вместе с тем вынесенное Постановление не соответствует обстоятельствам дела и незаконно по следующим основаниям:

Как следует из протокола № В-733/16 от 08.04.2016 г. составленного по результатам сводного акта проверки от 07.04.2016 г. № РЛ-В-00511, Мосжилинспекция считает, что заявителем нарушено Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» - п.п. «ж» п.4.

Подпункт «ж» п.4 вышеназванного постановления гласит:

Организация многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе,

- организация и осуществление расчётов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчётов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007 года № 229-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» на МФЦ районов возложены обязанности ведения расчетов с населением за поставленные коммунальные ресурсы. Постановлением Правительства Москвы № 219-ПП от 23 апреля 2014 года «ОБ организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы», с учетом последующих изменений в соответствии со статьями 15, 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг и муниципальных услуг» в целях организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы и актуализации правовых актов в указанной сфере Правительством Москвы утверждено Положение о МФЦ.

На основании вышеназванных НПА и во исполнение требований подпунктов «ж» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416 между заявителем, МФЦ Района, Банком Москвы и ПАО «МОЭК» заключен четырехсторонний договор об организации расчетов населения за отопление и горячее водоснабжение с использованием Единого платежного документа № 31-115/14/180 от 31.05.2010 г. На основании этого договора на МФЦ района возложена обязанность начисления обязательных платежей взносов, связанных с оплатой расходов на коммунальные услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, произведение расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения. То есть, требования Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п.п. «ж» п. 4 заявителем соблюдены.

Как следует из требований действующих нормативно-правовых актов и Договора при получении денежных средств от банка ПАО «МОЭК» также получает и полные сведения (структурированные выписки в электронном виде по согласованным форматам) о поступивших от плательщиков на основании ЕПД платежах за отопление и горячее водоснабжение, которые содержат информацию о коде плательщика, дате оплаты и периоде оплаты. МФЦ района ежемесячно направляет ПАО «МОЭК» сведения о начислениях денежных средств по районам в разрезе каждого кода плательщика, льготах произведенных перерасчетах, а также сведения о поступивших денежных средствах от населения, в том числе, сведения о коде потребителя, об оплачиваемом периоде, о дате и сумме платежа.

Относительно суммы задолженности, дополнительно Заявитель поясняет, что факт существования такой задолженности административным органом не доказан. ПАО «МОЭК» и заявитель акты сверок не подписывали, сторонами задолженность не согласованна, решение суда о взыскании такой суммы задолженности отсутствует.

Более того, в материалах административного дела нет ни одного доказательства свидетельствующего о совершении Заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ. В связи с чем, считает, отсутствует событие административного правонарушения.

Управление Многоквартирным жилым домом (далее - МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

При управлении МКД управляющая организация (далее - УО) несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства дома.

При это качество коммунальных услуг должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных и жилых домах. Это предусмотрено ч.2.3 ст.161 ЖК РФ.

Пункты 4 и 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила), предусматривают сроки обращения УО в ресурсоснабжающую организацию (далее - РСО) с целью заключения договора ресурсоснабжения в отношении соответствующего МКД.

Кроме того, согласно подп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.03.2013 № 416, управление МКД обеспечивается в т.ч. выполнением стандарта в части заключения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа) с РСО в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД соответствующей коммунальной услуги соответствующего вида.

Таким образом, УО обязана заключить договор энергоснабжения с РСО в установленные п.5 Правил сроки. Если УО нарушила сроки обращения в РСО и не заключила договор энергоснабжения, то, исходя из буквального толкования указанных норм, она может быть привлечена к административной ответственности в установленном порядке органами государственного жилищного надзора за нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 4 п.п. «ж» п. 4 раздела 2 Правил осуществления осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчётов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы. поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления: в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида. Однако, объемы и порядок расчётов Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами не предусмотрены.

Как следует из требований действующих нормативно-правовых актов и Договора при получении денежных средств от банка ПАО «МОЭК» также получает и полные сведения (структурированные выписки в электронном виде по согласованным форматам), поступивших от плательщиков на основании ЕПД платежах за отопление и горячее водоснабжение, которые содержат информацию о коде плательщика, дате оплаты и периоде оплаты. МФЦ района ежемесячно направляет ПАО «МОЭК» сведения о начислениях денежных средств по районам в разрезе каждого кода плательщика, льготах произведенных перерасчетах, а также сведения о поступивших денежных средствах от населения, в том числе, сведения о коде потребителя, об оплачиваемом периоде, о дате и сумме платежа.

Таким образом, считает, в действиях генерального директора ОАО «РЭУ № 22 района Измайлово» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в связи с чем дело подлежит прекращению п.2 ч.1 ст.24.5.

В судебном заседании генеральный директор ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» Черноков С.С. и защитник генерального директора ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» - Чернокова С.С. – Волосков А.Н. жалобу полностью поддержали и просил суд её удовлетворить в полном объёме по изложенным в ней основаниям.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставлению без изменения по следующим основаниям:

Генеральный директор ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» Черноков С.С. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, он, в нарушение своих должностных обязанностей, не обеспечил соблюдение правил и норм в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 416), управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе организацией осуществлением расчетов за коммунальные услуги, а именно: по адресу: город Москва, ул.3-я Парковая, д.7/17, ул.5-я Парковая, д.8, д.18, ул.6-я Парковая, д.4, д.7, д.9, д.12, д.13, д.16 а к 1, д.16 а к 2, д.17, 7-я Парковая, д.2кЗ, д.2 к 5, д. 3/9, д.6 к 1, д.6 к 3, ул. 8-я Парковая, д.14 к 2, 9-я Парковая, д. 1 к 1, д.1 к 3, д.3 к 3, д.5, д.5 к 3, д.7, д. 13 к 2, Измайловский проспект, д. 69/2, д.71, д. 77 к 1, д. 44/20, д.46, д.52,д.56, д. 58 к 1, д.58б, д.60 жск, д.60 к 1, ул. Н. Первомайская, д.1, д.3, д.5, д.7, д.8, д. 10, д.126, д.13, д.19а, ул. В. Первомайская, д.39 тсж, ул. 8-я Парковая, д.13.

В соответствии с подп. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, организацией и осуществлением расчетов за коммунальные услуги.

Установлено, что в нарушение установленных законодательством правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» не обеспечивает своевременные расчеты с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Так, по состоянию на 14.03.2016 года имеется задолженность за коммунальную услугу "горячее водоснабжение" и «центральное отопление», поставленную ПАО "МОЭК" на основании договора № 04 303031-ТЭ от 01.03.2010 года на сумму 26 000 000 рублей, за период с 01.03.2015г. по 31.05.2015г., и 01.10.2015г. по 31.01.2016г.

Вина директора ОАО " РЭУ-22 района Измайлово" Чернокова С.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № В-733/16 от 08.04.2016г.;

- предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № РЛ-В-0051Ш от 08.04.2016г.;

- копией договора с ПАО "МОЭК" на поставку горячей воды, и тепловой энергии от 31.05.2010г. № 31-113/14/183-10.

- копией лицензии № 077000489 от 22 апреля 2015 года, предоставленной ООО "РЭУ-22 района Измайлово" на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- иными материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья правомерно посчитал, что виновность Чернокова С.С. установлена и доказана в полном объеме, действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, поскольку должностное лицо допустило нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Суд считает, что мировым судьёй судебного участка номер 302 района Измайлово города Москвы административное дело в отношении генерального директора ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» Чернокова С.С. рассмотрено объективно и всесторонне, постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных нарушениях, а поэтому постановление о признании генерального директора ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» Чернокова С.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на генерального директора ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» Чернокова С.С. административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка номер 302 района Измайлово города Москвы Сыпало П.А. от 04 июля 2016 года о признании генерального директора Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление № 22 района Измайлово» Чернокова С.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на генерального директора Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление номер 22 района Измайлово» Чернокова С.С. наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление номер 22 района Измайлово» Чернокова С.С. – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Седышев А.Г.

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск