Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1262/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 19 августа 2016 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Седышев А.Г.,

с участием защитника ООО «Евроком» по доверенности Рунушкиной О.Ю.,

рассмотрев жалобу представителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области Кривошеенко А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 297 района Соколиная гора города Москвы Арифулиной С.Г. от 19 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 297 района Соколиная гора города Москвы Арифулиной С.Г. от 19 апреля 2016 года, было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Евроком» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роскомнадзора по Ростовской области по доверенности – Кривошеенко А.А., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, мотивируя это тем, что:

19.04.2016 мировым судьей судебного участка № 297 района «Соколиная гора» г. Москвы Арифулиной С.Г. было вынесено постановление в отношении юридического лица ООО «ЕВРОКОМ» по ч. 1 ст. 19.5 КоAП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль».

Данным постановлением производство по делу об административном правонарушении было прекращено в виду отсутствия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Считают данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО «ЕВРОКОМ» имеет лицензию № 128498 на оказание телематических услуг связи, лицензию № 87642 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, лицензию № 109476 на оказание услуг связи но передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области поступило письмо от УФСБ России по Ростовской области (исх. от 26.08.2015 № 115/1/18-8832, вх. от 08.09.2015 № 15428/61) о фактах нарушения оператором связи ООО «ЕВРОКОМ» целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации (юридическое лицо осуществило установку необходимого оборудования СОРМ, однако капал доступа от оборудования СОРМ, установленного у оператора связи, до Управления УФСБ России по РО не организовали, в связи с этим, доступ к технических средствам СОРМ у Управления УФСБ России по РО отсутствует).

На основании поступившей информации Управлением Роскомнадзора по Ростовской области была проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЕВРОКОМ» (приказ от 21.09.2015 № 472-нд).

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 20.10.2015 № А-61-04/0233.

В результате внеплановой документарной проверки были выявлены следующие нарушения по лицензиям № 128498 и № 87642:

- п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 128498, ст. 64 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, п. 4, 7, 10, постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»;

- п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 87642, ст. 64 ФЗ «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п. 10 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, п. 4, 7, 10, постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность».

Административные органом было установлено, что ООО «ЕВРОКОМ» не представлены документы, подтверждающие реализацию установленных Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи юридического лица для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании оператором услуг связи на территории Ростовской области по лицензиям № 128498 и № 87642.

Представленный оператором связи Акт от 12.10.2015 № 2 приемки системы технических средств для обеспечения функций СОРМ на сети оператора связи ООО «ЕВРОКОМ» распространяет свое действие только на территории Москвы и Московской области, действие на территорию Ростовской области не распространяется.

Выявленные нарушения образовали состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

20.10.2015 ООО «ЕВРОКОМ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № П-87642, 128498-61 -04/0134.

29.10.2015 были составлены 4 протокола об административных правонарушениях: № 20153283, 20153282 - в отношении юридического лица, № 20153281, 20153280 - в отношении должностного лица - заместителя начальника службы эксплуатации Рожкова К.В.

Протоколы об административном правонарушении были направлены в суд для принятия решения по существу.

По результатам рассмотрения дел были вынесены следующие судебные акты:

- в отношении юридического лица:

*А40-221337/15 (по лицензии № 87642, протокол № 20153282) - отказ в удовлетворении заявленных требований. На данное решение Арбитражного суда г. Москвы подана апелляционная жалоба.

*А40-222371/2015 (по лицензии № 128498, протокол № 20153283) -привлечь юридическое лицо ООО «ЕВРОКОМ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Ко АН РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В настоящий момент данное решение Обществом не обжаловано, административный штраф оплачен.

- в отношении должностного лица:

*5-531/15 (по лицензии № 128498, протокол 20153281) - должностное лицо Рожков К.В. признан виновным по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

*5-530/15 (по лицензии № 87642, протокол 20153280) - должностное лицо Рожков К.В. признан виновным по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В силу того, что 20.01.2016 истек срок исполнения предписания от 20.10.2015 №11-87642, 128498-61-04/0134, а информация от нарушителя по факту выполнения предписания не поступала, Управлением Роскомнадзора по Ростовской области была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания (приказ от 01.02.2016 № 17-ид).

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 20.02.2016 № А-61/4/17-нд/14. В ходе проверки было установлено, что ООО «ЕВРОКОМ» предписание от 20.10.2015 №11-87642, 128498-61-04/0134 не исполнено.

Выявленное административным органом нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 29.02.2016 № АП-61/4/365 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен в суд для принятия решения по существу.

20.02.2016 Обществу было выдано предписание № 11-61/4/17-нд/87642/128498/1/1884, предупреждения от 20.02.2016 № ПП-61/4/17-пд/87642/1890 и № 11-61/4/17-НД/128498/1890/1.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи но согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 4 Правил, сети и средства связи, используемые оператором связи должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи;

Согласно п. К) Правил, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи;

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных па то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Согласно ст. 6 ФЗ № 144, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся одним из видов оперативно-розыскных мероприятий является снятие информации с технических каналов связи. Целью является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

Согласно ст. 13 ФЗ № 144, на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям, в том числе органам федеральной службы безопасности (на территории РО - УФСБ России по Ростовской области). Направив в адрес Управления Роскомнадзора по РО сообщение о выявленных нарушениях, органы УФСБ России по РО, тем самым подтвердили необходимость обеспечения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ оператором связи ООО «ЕВРОКОМ» на территории РО, поскольку именно УФСБ России определяет необходимость или отсутствие необходимости обеспечения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, а никак не оператор связи самостоятельно.

Указание ООО «ЕВРОКОМ», что у юридического лица отсутствует необходимость внедрять СОРМ, является ошибочным.

Приказом Минкомсвязи от 16.04.2014 № 83 утверждены Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Правила устанавливают обязательные требования к оборудованию коммутации и маршрутизации пакетов информации, входящему в состав сети связи общего пользования и выделенных сетей связи, включая программное обеспечение, обеспечивающему выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - технические средства ОРМ).

Правила распространяются на оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации, установленное в сетях связи, с использованием которых оказываются телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (далее - сети передачи данных). Оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, идентифицируется как оборудование систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, и в соответствии с пунктом 27 Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N 532

Вышеуказанными Правилами установлены требования к техническим средствам ОРМ.

Также приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6 утверждены Требования к сетям электросвязи для проведения ОРМ. Часть I. Общие требования.

Приказом Минкомсвязи от 27.05.2010 № 73 утверждены Требования к сетям электросвязи для проведения ОРМ. Часть П. Требования к сетям передачи данных

Настоящие Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий распространяются па сети связи, предназначенные для оказания телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (далее - Требования и сеть передачи данных соответственно).

Настоящие Требования конкретизируют и дополняют Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 N 6 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 января 2008 г., регистрационный N 11057).

Выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивается оборудованием средств связи, в том числе программным обеспечением, входящим в состав средств связи сетей передачи данных (далее - технические средства ОРМ), размещаемым в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сеть передачи данных обеспечивает техническую возможность передачи на пункт управления ОРМ следующей информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, в процессе установления соединений и (или) передачи сообщений электросвязи: а) о выделенных абоненту (пользователю) сетевых адресах (IP-адресах) до реализации функции преобразования (трансляции) сетевых адресов и до начала передачи первого информационного пакета, а также информации о завершении контролируемого соединения;

б) передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, включая информацию, связанную с обеспечением процесса оказания услуг связи в том виде и последовательности, в которых такая информация поступала с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи;

в) о местоположении пользовательского (оконечного) оборудования, используемого для передачи (приема) информации контролируемого соединения и (или) сообщения электросвязи, за исключением сетей передачи данных, в которых не предусмотрена технологическая возможность определения местоположения пользовательского (оконечного) оборудования.

В соответствии с п. 24 ст. 2 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.

В соответствии с п. 28 ст. 2 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

На территории Ростовской области у ООО «ЕВРОЬСОМ» имеются 4 абонентских станции типа VSAT, установленные для предоставления услуг связи абонентам.

Па территории Ростовской области данные абонентские станции (РЭС) имеют следующие свидетельства о регистрации: свидетельство о регистрации РЭС от 13.04.2015 серия 61 15 № 03511, свидетельство о регистрации РЭС от 13.04.2015 серия 61 15 № 03512, свидетельство о регистрации РЭС от 13.04.2015 серия 61 15 № 03513, свидетельство о регистрации РЭС от 13.04.2015 серия 61 15 № 03514.

РЭС зарегистрированы на территории Ростовской области и принадлежат ООО «ЕВРОКОМ».

Таким образом, абонентские станции типа VSAT являются фрагментом сети связи ООО «ЕВРОКОМ», созданной на территории РФ с центральным узлом сети связи оператора - Центральной земной станции ООО «ЕВРОКОМ» (Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, влд. 19, стр. 1).

На основании вышеизложенного, оператор связи ООО «ЕВРОКОМ» самостоятельно должен обратиться в УФСБ России по РО, которые в свою бы сообщили о необходимости согласования Плана и Акта на сети связи, фрагменте сети связи, расположенной на территории Ростовской области, как того требует постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» либо сообщили об отсутствии такой необходимости.

Полагают, материалы, имеющиеся в деле, в полном объеме подтверждают наличия состава и события административного правонарушения.

Считают, что при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения мировым судьей судебного участка нарушены нормы материального права, что в свою очередь опосредованно способствует уводу правонарушителя от административной ответственности.

Жалоба на постановление (определение) судьи мирового суда подлежит рассмотрению вышестоящим судом, Измайловским районным судом г. Москвы.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ но результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства но делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Ростовской области не явился, был извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Защитник ООО «Евроком» по доверенности Рунушкина О.Ю. просила суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № 297 района Соколиная гора города Москвы Арифулиной С.Г. от 19 апреля 2016 года без изменения, так как считает его законным и обоснованным.

Суд, выслушав заявителя, проверив материалы дела, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставлению без изменения по следующим основаниям:

29 февраля 2016 года в отношении юридического лица ООО «ЕВРОКОМ» главным специалистом-экспертом управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области Венжега В.В. составлен протокол об административном правонарушении № АП -61/4/365 по ч.1 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В частности, 20 февраля 2016 года в 15 час.00 мин. при проведении внеплановой документарной проверки и анализа поступивших документов от ООО «ЕВРОКОМ» выявлено, что не представлены документы, подтверждающие реализацию установленных Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи ООО «ЕВРОКОМ» для проведения оперативно-розыскных мероприятий к сетям и средствам связи ООО «ЕВРОКОМ» для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании оператором услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Ростовской области (№ 87642 (ПД);) не представлены документы, подтверждающие реализацию установленных Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи ООО «ЕВРОКОМ» для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании телематических услуг связи на территории Ростовской области) № 128498 (ТЛМ).

Согласно вышеуказанному протоколу в отношении ООО «ЕВРОКОМ» было вынесено предписание № П-61/4/17-НД/87642/128498/1/1884 об устранении нарушения ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи».

Данным предписанием на ООО «ЕВРОКОМ» возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих реализацию установленных Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи ООО «ЕВРОКОМ» для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании оператором услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации, телематические услуги связи на территории Ростовской области.

Поскольку ООО «ЕВРОКОМ» не исполнило указанное предписание в установленный срок Управление Роскомнадзора по Ростовской области полагает, что имеются основания для привлечения ООО «ЕВРОКОМ» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАПРФ.

Указанный вывод должностного лица Роскомнадзора не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

28 июля 2015 года ООО «ЕВРОКОМ» были получены две лицензии: № 87642 на оказание услуг связи по передаче данных за исключением услуг связи; № 128498 на оказание телематических услуг связи.

В соответствии с п. 9 данных лицензий лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538), ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В целях выполнения вышеназванных требований ООО «ЕВРОКОМ» обратилось в Управление Федеральной службы безопасности России для согласования деятельности по оказанию телематических услуг и соответствия используемых технических средств связи.

Для проведения проверки были представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию ООО «ЕВРОКОМ» Центральной земной станции (ЦЗС) спутниковой сети передачи данных, расположенной по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, владение 19, стр. 1. для обеспечения соответствия данного технического средства связи требованиям закона на нем были установлены Мобильный АПК СОРМ и АПССОРМПУ.

Иных технических средств в сети связи, требующих внедрение СОРМ (системы оперативно-розыскных мероприятий), тем более, установленных на территории Ростовской области, ООО «ЕВРОКОМ» не имеет.

По результатам проведенной проверки ООО «ЕВРОКОМ» совместно с Управлением Федеральной службы безопасности России был составлен Акт приемки системы технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий на сети оператора связи при предоставлении услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче голосовой информации, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематических услуг связи от 12.10.2015 г.

Таким образом, ООО «ЕВРОКОМ» своевременно выполнило все установленные законодательством требования, связанные с оказанием услуг связи по передаче данных за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также телематических услуг связи.

На территории же Ростовской области у ООО «ЕВРОКОМ» имеются лишь 4 абонентские станции типа VSAT, установленные для пользования услугами связи абонентами по заявкам к договорам № 13095 от 24 августа 2011 г. и № 13028 от 15 декабря 2007 г.

Однако малые земные станции спутниковой связи типа VSAT являются абонентскими терминалами и не представляют собой совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи и не подлежат вводу в эксплуатацию на основании разрешений на эксплуатацию сооружений связи.

В соответствии с абз. 15 п. 2 Постановление Правительства № 32 «Об утверждении правил оказания услуг связи по передаче данных» от 23.01.2006 г. под узлом связи сети передачи данных понимаются средства связи, выполняющие функции систем коммутации.

Согласно абз. 5 п. 2 «Правил» под абонентским терминалом понимается пользовательское (оконечное) оборудование, используемое абонентом и (или) пользователем для подключения к узлу связи сети передачи данных с помощью абонентской линии.

Постановлением Правительства №575 «Об утверждении правил оказания телематических услуг связи» понятие узла телематических услуг связи не вводится, для оказания телематических услуг используется узел сети передачи данных.

Из указанного выше следует, что абонентский терминал и узел связи разделены законодателем как два разных технических средства связи.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003 г. пользовательское оборудование (оконечное оборудование) -технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей.

Тогда как на территории Ростовской области у ООО «ЕВРОКОМ» имеются лишь 4 абонентских станций типа VSAT, установленные для пользования услугами связи абонентами по Заявкам к Договорам № 13095 от 24 августа 2011 г. и № 13028 от 15 декабря 2007 г., которые являются оконечным оборудованием, так как используется абонентом для подключения к узлу связи, поэтому являются «абонентскими терминалами», в связи с чем не могут являться узлами связи.

Отнесение данных объектов к абонентским станциям типа VSAT подтверждается свидетельствами о регистрации радиоэлектронного средства: серия 61 15 № 03514; серия 61 15 № 03512; серия 61 15 № 03511; серия 61 15 № 03513, выданных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом производителя от 11 января 2016 г., ООО «Рейс-Коммуникейшн» и Заключением специалиста № 24356 от 12 января 2016 г.

Согласно п. 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 27.05.2010 № 73 «Об утверждении требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий» от 27.05.2010 г. Технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи, при этом обеспечивается доступ ко всей передаваемой в сети связи оператора связи информации для отбора и передачи техническими средствами ОРМ информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, на пункт управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (далее - пункт управления ОРМ).

Требований к размещению технических средств ОРМ на технических средствах связи не являющихся узлами связи, в том числе абонентских терминалах законодателем не предусмотрено.

Объективность и обоснованность указанной позиции была проверена Арбитражным судом г. Москвы, согласно решению по делу № А40-221337/15 от 20.01.2016 г. которого, суд пришел к выводу, что из представленных Роскомнадзором документов не следует, что малые земные станции спутниковой" связи типа VSAT созданы или приспособлены для размещения средств связи, а также не следует, что представляют собой совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функции в процессе оказания услуг связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административно ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной' ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу о административном правонарушении не может быть начато, а начатое производств подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушении. Состав административного правонарушения не может иметь место в отсутствие вины правонарушителя.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в действиях юридического лица ООО «ЕВРОКОМ» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что мировой судья правомерено пришел к выводу том, что в действиях юридического лица - ООО «ЕВРОКОМ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Суд считает, что мировым судьей судебного участка № 297 района Соколиная гора города Москвы административное дело в отношении ООО «Евроком» рассмотрено объективно и всесторонне, постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных нарушениях, а поэтому постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Евроком» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушении, подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области по доверенности – Кривошеенко А.А., без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 297 района Соколиная гора города Москвы Арифулиной С.Г. от 19 апреля 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Евроком» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушении, оставить без изменения, жалобу представителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области по доверенности – Кривошеенко А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Седышев А.Г.