Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1155/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 31 августа 2016 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ЗАО «КС Бизнес» по доверенности Сенаторовой К.Ю.,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ЗАО «КС Бизнес» Сенаторовой К.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 562/03/2016, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Рыбаком А.С. от 12 мая 2016 года Закрытое акционерное общество «КС Бизнес» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 216 331 рублей.

Представитель по доверенности ЗАО «КС Бизнес» Сенаторова К.Ю., не согласившись с данными постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав, что:

ЗАО «КС Бизнес» принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № 77:03:0005007:17, площадью 530 кв.метров (доля в праве 542/1000), расположенный по адресу: г. Москва, 5-я Парковая, вл. 28А. На данном земельном участке расположено трехэтажное капитальное нежилое здание, площадью 505 кв.метров, часть которого согласно свидетельству о праве собственности от 27.10.2008 г. № 77-77-03/064/2008/-352 принадлежит ЗАО «КС Бизнес».

Согласно свидетельству о регистрации права общей долевой собственности земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация помещений в здании под административные цели.

Согласно постановлению о назначении административного наказания по делу № 562/03/2016 г. от 12 мая 2016 г. по поручению заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 17 февраля 2016 года было проведено административное обследование указанного объекта. О чем заявитель не уведомлялся.

Административным органом 24 марта 2016 года в отношении ЗАО «КС Бизнес», в отсутствие представителя общества, составлен протокол № 180 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 216 331 рублей 00 копеек.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Лицу или его законному представителю разъясняются права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Таким образом, закон устанавливает обязательное извещение о составлении протокола об административном правонарушении законного представителя юридического лица; о рассмотрении дела об административном правонарушении - законного представителя или защитника юридического лица.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества.

Доказательства уведомления юридического лица или его законного представителя о том, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 24 марта 2016 года, в материалах административного дела отсутствуют.

Цель извещения состоит в том, что законный представитель лица, в отношении которого составляется протокол, должен иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процедуры привлечения его к административной ответственности.

Копию оспариваемого постановления ЗАО «КС Бизнес» получило 31 мая 2016 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления по почтовому идентификатору, заявление подано в установленный законом срок для обжалования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. В силу п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол. Исходя из того, что земельный участок расположен по адресу: г. Москва, ул. 5-я Парковая, вл. 28А, то именно на данную юрисдикцию распространяется постановление о привлечении к ответственности. Таким образом, компетенция Росреестра распространяется на всю территорию города Москвы, то местом рассмотрения дела является место совершения правонарушения независимо от фактического места расположения административного органа.

Согласно п. 33 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, суд разъяснил, что норма ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ включена в главу 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" КоАП РФ и относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена приведенной нормой, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Таким образом, вмененное обществу административное правонарушение связано с законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем, исходя из характера вмененного правонарушения, объекта, на который направлено противоправное посягательство, оно подведомственно не арбитражному суду, а суду общей юрисдикции.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ЗАО «КС Бизнес» доверенности Сенаторова К.Ю. подержала доводы жалобы, просила её удовлетворить по указанным основаниям.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

на основании поручения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 17.02.2016, проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, 5-я Парковая вл. 28А.

В ходе проведения обследования установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок площадью 530 кв. м. с кадастровым № 77:03:0005007:17.

Земельный участок с кадастровым №77:03:0005007:17 был предоставлен на основании распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 11.10.2010 №2024-03 ДЗР и оформлен договором купли-продажи земельного участка от 28.10.2010 №М-03-С00667 в общую долевую собственность ЗАО «КС Бизнес» (доля в праве 542/1000), QOO «Модерн-Дельта» (ИНН 7719223263) (доля в праве 437/1000), ЗАО «Производственно-торговая фирма «Рик» (ИНН 7719170043) (доля в праве 21/1000). На момент проведения обследования установлено, что земельный участок ё кадастровым №77:03:0005007:17 принадлежит на праве общей долевой собственности ЗАО «КС Бизнес» (доля в праве 542/1000) (гос. регистрация права от 30.11.2010 № 77-77-14/017/2010-824) и Колчиной Людмиле Александровне (доля в праве 458/1000).

На земельном участке с кадастровым № 77:03:0005007:17 расположено трехэтажное капитальное нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, 5-я Парковая, д. 28А, часть помещений в котором общей площадью 429,4 кв. м. принадлежат на праве собственности Колчиной Людмиле Александровне, а часть помещений общей площадью 505,5 кв. м. принадлежат на праве собственности ЗАО «КС Бизнес» (гос. регистрация прав от 27.10.2008 № 77-77-03/064/2008-352).

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ № 221), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 ФЗ № 221, одним из дополнительных сведений, вносимым в государственный кадастр недвижимости является разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно сведениям Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) на земельный участок с кадастровым Щ 77:03:0005007:17 установлен вид разрешенного использования – эксплуатация помещений в здании под административные цели.

Данная информация (относительно установленного вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка) подтверждается также сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако на момент проведения обследования установлено, что земельный участок с кадастровым № 77:03:0005007:17 используется ЗАО «КС Бизнес» и Колчиной Л.А. не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, а именно: для эксплуатации гостиницы, размещенной в помещениях здания, с адресным ориентиром: г. Москва, 5-я Парковая, д. 28А, расположенного на данном земельном участке.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность (в виде наложения административного штрафа).

Таким образом, в результате административного обследования объекта земельных отношений выявлено нарушение земельного законодательства РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании ЗАО «КС Бизнес» земельного участка по адресу: г. Москва, 5-я Парковая, вл. 28А, с кадастровым №77:03:0005007:17, не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым использованием, а именно: под размещение и эксплуатацию гостиницы, ответственность за которое установлена ч. 1 1т. 8.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 24.03.2016 № 180, подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений от 02.03.2016 № 8 с приложениями к нему.

Пунктом 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, установлен принцип деление земель но целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель Определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями Законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

На основании ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальные федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки Территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, a также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования" и охраны земель.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 09.12.2004 № 191-ФЗ, ст. 3 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве Относится установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве.

В настоящее время правила землепользования и застройки в городе Москве не утверждены.

В этой связи, изменение, установленного функционального назначения зданий, расположенных на земельном участке в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение функционального назначения земельного участка и как следствие, вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате налога на землю, основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе, земель населенных пунктов, в соответствии с Приказом Минэкономразвития и торговли «Об утверждении методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов» от 15.02.2007 № 39, Постановлением Правительства города Москвы «Об утверждении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве» от 25.05.2011 № 228-ПП, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Размер платы за используемый земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 65 Земельного Кодекса РФ, ст. 390 Налогового кодекса РФ, ст. 20 Закона города Москвы от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве», Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, осуществляемой на нем хозяйственной деятельности.

В связи с этим, действия ЗАО «КС Бизнес», связанные с использованием земельного участка с кадастровым № 77:03:0005007:17, не в соответствии с его целевым назначением ^правовой режим которого определяется исходя из установленного вида разрешенного использования), а именно для размещения гостиницы, нарушают основополагающие принципы использования земельных участков.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, органе Должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или Отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ (объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей; заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранные по делу об административном правонарушении и согласующиеся между собой доказательства, оценка которым дана в ходе рассмотрения данного административного дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии в действиях ЗАО «КС Бизнес» нарушения земельного законодательства, ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым №77:03:0005007:17, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а именно для размещения гостиницы, ответственность за которое, установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со сведениями Государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № 77:03:0005007:17 установлена и составляет 19 956 731,30 рублей.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 77:03:0005007:17 составит 162 248 руб. (сто шестьдесят две тысячи двести сорок восемь рублей).

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере 2 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 77:03:0005007:17 составит 216 331 руб. (двести шестнадцать тысяч триста тридцать один рубль).

В настоящем случае ЗАО «КС Бизнес» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ЗАО «КС Бизнес» не представлено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № 562/03/2016 от 12 мая 2016 года в отношении ЗАО «КС Бизнес» законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя по доверенности ЗАО «КС Бизнес» Сенаторовой К.Ю. – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 562/03/2016 от 12 мая 2016 года, которым ЗАО «КС Бизнес» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 216 331 рубль – оставить без изменения.

Жалобу представителя по доверенности ЗАО «КС Бизнес» Сенаторовой К.Ю. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.