Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1157/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 23 сентября 2016 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.,

законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Грин Фудс» Чаплыгина Г.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Грин Фудс» по доверенности Чаплыгиной Т.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Грин Фудс» Чаплыгина Г.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №1115/10/15-ГППМОТ, вынесенным Врио начальника отдела по административной практике УФМС России по г. Москве майором внутренней службы Цыганковым В.В. от 22 декабря 2015 года ООО «Грин Фудс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Грин Фудс» Чаплыгин Г.В., не согласившись с данными постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указав, что:

22.12.2015 Отделом по административной практике УФМС России по г. Москве было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1115/10/15-ГППМОТ, согласно которому ООО «Грин Фудс» (далее - Общество) было признано виновным в совершении правонарушения по ч.4 статьи 18.15 КоАП России, а также назначено административное наказание в виде административного штрафа размере 400000 рублей (четыреста тысяч рублей).

Постановление УФМС России было получено Обществом 09.06.2016 при ознакомлении в Мировом суде судебного участка № 296 с материалами дела об административном правонарушении 05-0215/296/2016, возбужденного по ч. по факту неуплаты штрафа по делу об АП № 1115/10/15-ГППМОТ.

Общество считает, что постановление от 22.12.2015 по делу об АП№ 1115/10/15-ГППМОТ является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что к ответственности привлечено ненадлежащее лицо, а также допущены существенные процессуальные нарушения.

Так, согласно постановлению 12.01.2014 в ходе выездной внеплановой проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: г. Москва, ул. Большая Семеновская, д. 26, стр. 7.

В ходе проверки в 15 часов 30 минут на территории вышеуказанного объекта выявлена гражданка Республики Узбекистан Юнусова А.Ю., 15.03.1987 года рождения, которая согласно тексту обжалуемого постановления, незаконно осуществляла трудовую деятельность в качестве повара в ООО «Грин Фудс».

Однако, указанные обстоятельства не соответствуют действительности.

Помещение по указанному адресу было получено Обществом в аренду по договору аренды от 10.10.2014, заключённому с ОАО «Континенталь2003». На момент выездной проверки (12.01.2015) помещение полностью находилось во владении и пользовании иного лица - ИП Арутюнян М.Г. – на основании договора субаренды от 19.11.2014, заключенного с Обществом (договор и акт передачи помещения прилагаются). Помещение было принято в субаренду ИП Арутюнян М.Г. для организации торговли и общественного питания.

Иных помещений по адресу: г. Москва, ул. Большая Семеновская, д. 26, стр. 7 на момент проверки (12.01.2015) в аренде у Общества не было, никакой деятельности по указанному адресу Общество не осуществляло: первоначально от собственника было принято в аренду 65 кв.м., их них 35 кв.м. переданы в субаренду 19.11.2014 ИП Арутюнян М.Г., впоследствии 10.12.2014 обратно собственнику было возвращено оставшиеся 30 кв.м. (акты прилагаются).

Таким образом, при установлении лица, совершившего административное правонарушение по ч. 4 ст. 18.15 КоАП России, была допущена существенная ошибка: выявленный факт незаконной трудовой деятельности гражданки Республики Узбекистан Юнусовой А.Ю. в качестве повара по адресу г. Москва, ул. Большая Семеновская, д. 26, стр. 7, - относится к деятельности иного лица -субарендатора ИП Арутюнян М.Г., в юридическом и фактическом владении и пользовании которой находилось указанное помещение.

Указанное однозначно свидетельствует об отсутствии в действиях Общества вмененного ему административного правонарушения и незаконности постановления от 22.12.2014 №№ 1115/10/15-ГППМОТ.

Позиция Общества также может быть подтверждена и тем, что позднее01.04.2015 - аналогичная проверка проводилась иным органом (Отделение проверочных мероприятий Отдела УФМС России по гор. Москве в Восточном административном округе), в ходе которой по адресу г. Москва, ул. Большая Семеновская, д. 26, стр. 7, были выявлены иностранные лица, осуществлявшие трудовую деятельность по указанному адресу без разрешительных документов. Мною в ходе проверки даны письменные объяснения о том, что помещение по указанному адресу передано в субаренду ИП Арутюнян М.Г., которым была дана надлежащая оценка: дело об АП в отношении Общества возбуждено не было (распоряжение о проведении проверки от 01.04.2015 и объяснение Чаплыгина Г.В. прилагаются).

Также необходимо отметить, что в ходе производства по делу допущены существенные процессуальные нарушения: законный представитель Общества генеральный директор Чаплыгин Г.В. не опрашивался, а также не вызывался для составления протокола по делу об АП, не извещался о дате и месте рассмотрения дела об АП - материалы дела свидетельствуют о направлении уведомлений и извещений по неверному адресу места жительства законного представителя Общества Чаплыгина Г.В. (верным адресом является следующий: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 152, корп. 5, общ, копия паспорта прилагается).

Одновременно прошу суд восстановить срок для обжалования постановления с учетом следующего.

Неполучение копии обжалуемого постановления, направленной Отделом по административной практике УФМС России по г. Москве от 22.12.2015 в адрес Общества, была вызвана уважительными причинами, о которых Общество не имело объективной возможности своевременно сообщить: законный представитель Общества Чаплыгин Г.В., являясь единственным работником Общества, не получил постановление, направленное посредством почтового отправления, по причине своего отсутствия в г. Москве в указанный период времени.

Об обжалуемом постановлении генеральному директору Общества стало известно только 09.06.2016 в рамках ознакомления в мировом суде судебного участка № 296 г. Москвы с материалами дела об административном № 05-0215/296/2016, возбужденного по ч. 1 ст. 20.25 КоАП России по факту неуплаты штрафа по делу об АП № 1115/10/15-ГППМОТ.

С 26 декабря по 29 января 2016 года Чаплыгин Григорий Владимирович находился в Курской области в связи с новогодними каникулами, а также для целей проработки вопросов об организации бизнеса в г. Курске (производство молочных коктейлей, поставка сахарного сиропа). В подтверждение этого в суд будут представлены доказательства (для сбора и представления данных доказательств необходимо дополнительное время).

Законный представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Грин Фудс» Чаплыгин Г.В., и защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Грин Фудс» по доверенности Чаплыгина Т.В. подержали доводы жалобы, просили её удовлетворить по указанным основаниям.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

12 января 2015 года, на основании распоряжения № 6 от 12.01.2015 года в соответствии с совместным приказом МВД России и Федеральной миграционной службы от 30 апреля 2009 г. № 338/97 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ(услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда» сотрудниками ГППМОТ ООИК УФМС России по г. Москве проведена выездная внеплановая проверка по соблюдению миграционного законодательства, по адресу: г. Москва, ул. Большая Семеновская, д.26, стр.7.

В ходе проверки, в 15 час. 30 мин. на территории вышеуказанного объекта, выявлена гражданка Республики Узбекистан Юнусова А.Ю. 15.03.1987 года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве повара в ООО «Грин Фудс», следовательно выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом ООО «Грин Фудс» к трудовой деятельности иностранного гражданина, без соответствующего документа, подтверждающего, право на временное осуществление трудовой деятельности на территории города федерального значения Москва, тем самым выявлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

05 октября 2015 года, заместителем начальника УФМС России по г. Москве Д.В. Сергиенко, в соответствии с критериями оценки внеплановой выездной проверки и на основании п. 72 Административного регламента, о назначении проверки в отношении иного объекта проверки в связи с поступлением в ходе проводимой проверки информации о нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны данного объекта, вынесено распоряжение № 1717 о проведении документарной проверки в отношении юридического лица ООО «Грин Фудс».

20 октября 2015 года по итогам административного расследования инспектором ГППМОТ ООИК УФМС России по г. Москве Зинкиным Д.Е. в отношении ООО «Грин Фудс» составлен протокол об административном правонарушении МС № 013130, зафиксировавший событие административного правонарушения, совершённое в городе федерального значения Москва, ответственность за которое предусмотрено ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

По материалам дела об административном правонарушении установлено следующее:

факт привлечения Обществом к трудовой деятельности иностранного гражданина в качестве повара, без соответствующего документа, подтверждающего, право на временное осуществление трудовой деятельности на территории города федерального значения Москва, в том числе, в день проверки, с ведома и по поручению Общества, также подтверждается протоколом осмотра территории от 12.01.2015 года, актом соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 12.01.2015 года, объяснениями иностранного гражданина, объяснениями свидетелей, рапортами сотрудников проводивших проверку, ответом из базы Трудовая миграция подтверждающая факт отсутствия разрешения на работу у иностранного гражданина, договором аренды нежилого помещения № Б/Н от 10.10.2014 года.

Материалами дела установлено, что Общество осуществляло коммерческую деятельность в день проверки. Данное обстоятельство, подтверждается также письменными объяснениями иностранного гражданина.

Как следует из объяснений иностранного гражданина, при трудоустройстве в Общество с ним письменного трудовой договор не заключался.

Однако, согласно ст.16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст.67 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформлен в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В силу правовой позиции, изложенной в примечании к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административное правонарушение, совершенное Обществом характеризует так же тот факт, что допустив гражданина иностранного государства к выполнению работ по адресу проверки, без соответствующего документа, подтверждающего, право на временное осуществление трудовой деятельности на территории города федерального значения Москва, деянием Общества были созданы условия для незаконного осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, в том числе в день проверки, то есть совершения административного правонарушения, за которое он привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ Постановлением Измайловского районного суда г. Москвы от 13.01.2015 года, с назначением ему административного штрафа в размере 5.000 (пять тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное Обществом, повлекло существенные последствия.

При этом, Обществом не были приняты достаточные меры во избежание допуска к работе иностранного гражданина с нарушением требований миграционного законодательства.

Таким образом, сведениями и документами, представленными в материалах дела об административном правонарушении, вина Общества в совершении административного правонарушения в городе федерального значения Москва, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, доказана.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, правонарушение правильно квалифицировано по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем случае ООО «Грин Фудс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ООО «Грин Фудс» не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное ООО «Соколиная гора» было быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина ООО «Грин Фудс» в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № 1115/10/15-ГППМОТ от 22 декабря 2015 года в отношении ООО «Грин Фудс» законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора «Грин Фудс» Чаплыгина Г.В. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 1115/10/15-ГППМОТ от 22 декабря 2015 года, которым ООО «Грин Фудс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ООО «Грин Фудс» Чаплыгина Г.В. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.