Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-712/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 19 мая 2016 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Седышев А.Г.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУ «Жилищник района Измайлово» - по доверенности Платонова В.А.,

рассмотрев жалобу представителя ГБУ «Жилищник района Измайлово» Платонова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 303 района Восточное Измайлово города Москвы Дагуева А.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 302 района Измайлово города Москвы от 01 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 303 района Восточное Измайлово города Москвы Дагуева А.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 302 района Измайлово города Москвы от 01 апреля 2016 года ГБУ «Жилищник района Измайлово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Представитель ГБУ «Жилищник района Измайлово» по доверенности Платонов В.А., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, мотивируя это тем, что:

мировой судья судебного участка № 303 района Восточное Измайлово г. Москвы Дагуев А.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 302 района Измайлово г. Москвы вынес постановление от 01.04.2016 года по делу № 5-69/16. в соответствии с которым Государственное бюджетное учреждение "Жилищник района Измайлово" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Принимая и рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 303 района Восточное Измайлово г. Москвы Дагуев А.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 302 района Измайлово г. Москвы в нарушение требования статьи 29.1. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выяснил, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Между тем, частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том составе суда и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

С учетом положений статьи 20 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 34 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" районные суды и мировые судьи рассматривают дела в пределах их компетенции, то есть в соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности рассмотрения дел.

Если к компетенции судьи не относится рассмотрение данного дела, судья на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ выносит определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии, следует исходить из места, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Объективная сторона вмененного ГБУ "Жилищник района Измайлово" административного правонарушения (невыполнение в установленный срок законного предписания Мосжилинсиекции № РЛ-О-В-02976-ОЭС/1) выражается в бездействии.

Место, где должно было быть совершено действие - выполнено предписание Мосжилинспекции, является жилой дом по адресу: г. Москва, ул. 7-я Парковая, дом 16, кори. 1.

Указанный дом расположен на территории, подпадающей под юрисдикцию мирового судьи судебного участка № 300 района Измайлово города Москвы, что подтверждается сведениями Портала единого информационного пространства мировых судей города Москвы (http://mos-sud.ru/services/podsudn/).

Следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении относилось к подведомственности мирового судьи судебного участка № 300 района Измайлово города Москвы.

Рассмотрение дела мировым судьей, к подсудности которого оно не отнесено Законом, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим безусловную отмену судебного постановления.

Допущенное мировым судьей Дагуевым А.В. процессуальное нарушение является существенным (фундаментальным), не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому состоявшееся по делу судебное постановление подлежит отмене.

В судебном заседании представитель ГБУ «Жилищник района Измайлово» по доверенности Платонов В.А. жалобу полностью поддержал и просил суд ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Суд, выслушав заявителя, проверив материалы дела, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставлению без изменения по следующим основаниям:

Согласно протоколу об административном правонарушении по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ ГБУ «Жилищник района Измайлово» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, а именно: параметры теплоносителя на вводе в дом составили: элеватор №1 ТЗ=84С, Т4=59С; элеватор №2 ТЗ=87С, Т4=55С, элеватор №3 ТЗ=82С, Т4=60С; элеватор №4 ТЗ=81С, Т4=59С; элеватор №5 ТЗ=81С, Т4=61С, при нормативных значениях в соответствии температурному графику 95-70 и при температуре наружного воздуха минус 8С, ТЗ=67С, Т4=52С.

Так, 25 ноября 2015 года Государственной жилищной инспекцией г. Москвы ГБУ «Жилищник района Измайлово» было выдано предписание №РЛ-О-В-02976-ОЭС/1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по адресу: г. Москва, ул.7-я Парковая, д. 16, к.1, со сроком исполнения 25 января 2016 года. Однако в установленный срок не исполнен пункт предписания, а именно: не приведена в соответствии с температурным графиком 95-70 С, регулировка элеваторных узлов, что предусмотрено п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, за что предусмотрена ответственность по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статья 193 ЖК РФ устанавливает перечень лицензионных требований, к которым, помимо прочего, также относятся иные требования, установленные Правительством РФ.

Согласно п.п. а, б, в ст. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.3 статьи 161 ЖК при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом, суд учитывает положения Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" о том, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Требования по содержанию многоквартирных жилых домов установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (далее - Правила N 170).

Управляющая компания при исполнении обязательств обязана руководствоваться Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

В предписании №РЛ-О-В-02976-ОЭС/1 указывается на нарушение п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170.

В силу пункта 5.2.1 правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Таким образом, Мосжилинспекцией было выдано законное предписание №РЛ-0-В-02974-ОЭС/1 от 25.11.2015г. об устранении указанных в нем нарушений лицензионных требований, однако, в установленный срок 25.01.2016г. предписание не выполнено, что и влечет ответственность по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, в установленный срок не исполнено предписание, а именно: не приведена в соответствии с температурным графиком 95-70 С, регулировка элеваторных узлов, а именно: параметры теплоносителя на вводе в дом составили: элеватор №1 ТЗ=84С, Т4=59С; элеватор №2 ТЗ=87С, Т4=55С, элеватор №3 ТЗ=82С, Т4=60С; элеватор №4 ТЗ=81С, Т4=59С; элеватор №5 ТЗ=81С, Т4=61С, при нормативных значениях в соответствии температурному графику 95-70 и при температуре наружного воздуха минус 8С, ТЗ=67С, Т4=52С.

Совершенное ГБУ «Жилищник района Измайлово» административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом № В-83/16-ОЭС об административном правонарушении от 01.02.2016г., составленным в присутствии представителя по доверенности и полученным им на руки;

- копией предписания №РЛ-О-В-02976-ОЭС/1 от 25.11.2015г., оригинал предписания обозрен в судебном заседании с участием защитника Платонова В.А., все необходимые подписи в предписании, в том числе подпись должностного лиц имеются; предписание вынесено после акта осмотра от 13.11.2015г., копия предписания получена представителем 25.11.2015г.;

- распоряжением № РЛ-В-00018-ОЭС от 15.01.2016г. о проведении внеплановой, выездной проверки исполнения предписания, полученной представителем;

- сводным актом проверки исполнения предписания с приложением к акту

проверки, согласно которому выявлен факт неисполнения предписания №РЛ-0-В-02976-ОЭС/1 от 25.11.2015г.;

- лицензией №077000113 от 2.04.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договором управления многоквартирным домом от 12.01.2009г. с приложением;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе;

- уставом.

Не доверять приведенным доказательствам у суда нет оснований, поскольку они последовательны, не противоречат друг другу. Имеющиеся в деле документы составлены полномочными должностными лицами.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Оценивая доказательства в их совокупности, суд считает вину ГБУ «Жилищник района Измайлово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела.

Нарушений территориальной подсудности при рассмотрения указанного дела не установлено.

Суд считает, что мировым судьей судебного участка № 303 района Восточное Измайлово города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 302 района Измайлово города Москвы постановление о признании ГБУ «Жилищник района Измайлово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на ГБУ «Жилищник района Измайлово» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) вынесено законно и обосновано и не подлежит изменению, жалоба представителя ГБУ «Жилищник района Измайлово» Платонова В.А. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 303 района Восточное Измайлово города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 302 района Измайлово города Москвы Дагуева А.В. от 01 апреля 2016 года о признании ГБУ «Жилищник района Измайлово» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на ГБУ «Жилищник района Измайлово» наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу представителя ГБУ «Жилищник района Измайлово» Платонова В.А. – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Седышев А.Г.