Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-617/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 23 мая 2016 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Стройэкспом» - по доверенности Корчинского Э.К.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Стройэкспом» Корчинского Э.К. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 16-44-П19-00110/01 вынесенным заместителем начальника инспекции Полозовым А.В. от 21 марта 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Стройэкспом» было признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Защитник по доверенности ООО «Стройэкспом» Корчинский Э.К., не согласившись с данными постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, в которой указал, что:

21 марта 2016 г. заместителем начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы Полозовым А.В. в отношении ООО «Стройэкспом» было вынесено постановление по делу N 16-44-П19-00110/01 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12. ч.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в соответствии с которым ООО «Стройэкспом» признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Данное Постановление вынесено с нарушением статей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вследствие чего, Постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а именно:

Постановление вынесено на основании Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Согласно ст. 16.4 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, все действия Технической инспекции ОАТИ г. Москвы должны быть оформлены должным образом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина в его совершении.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако объяснения представителя ООО «Стройэкспом» при рассмотрении дела об административном правонарушении не брались и во внимание при вынесении обжалуемого постановления приняты не были.

По мнению Технической инспекции ОАТИ г. Москвы, 000 «Стройэкспом» нарушило п. 10.13. "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 (ред. от 25.02.2015).

В соответствие п. 10.13. в зимнее время собственниками, балансодержателями (арендаторами) зданий должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек, (в ред. постановления Правительства Москвы от 05.08.2003 N 643-ПП)

Очистка кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от наледеобразований должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега, не допуская его накопления более 30 см.

Земельный участок , на котором расположено здание принадлежащее на праве собственности ООО «Стройэкспом» является «Прилегающей территорией».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 21.01.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), "Прилегающая территория" - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

Ни «Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 (ред. от 25.02.2015)», ни «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» не содержат понятия «пешеходная зона».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 21.01.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"),

"Пешеходная зона" - территория, предназначенная для движения пешеходов, начало и конец которой обозначены соответственно знаками 5.33 и 5.34.

Никаких знаков указывающих, что территория земельного участка на котором расположено здание, принадлежащее на праве собственности ООО «Стройэкспом», является пешеходной зоной не установлено.

Кроме того, по информации из архива «погода@таН.ш», 25 февраля 2016 года в первой половине дня в Москве были осадки в виде ливневого снега, и очистка крыши проводилась во второй половине дня 25.02.2016г., а так же 26.02 2016г.

Кроме того, в соответствии с Приказом Генерального директора ООО «Стройэкспом» от 01.01.2014г., № 01-д установлен порядок движения пешеходов и транспортных средств по территории земельного участка, а так же порядок очистки крыш и водостоков от снега и льда.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

Однако в постановлении от "21" марта 2016 г., N 16-44-П19-00110/01 в нарушение требований ст. 26.1 - 26.3, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что именно заявитель является субъектом вменяемого ему правонарушении, не указано в чем конкретно виновно лицо, привлекаемое к административной ответственности, чем все это подтверждено и доказано, то есть, оспариваемое постановление не мотивировано и не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Исходя из вышеизложенного, Технической инспекцией ОАТИ г. Москвы не доказано наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Стройэкспом» Корчинский Э.К. подержал доводы жалобы, просил её удовлетворить по указанным основаниям.

Выслушав мнение заявителя, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23 июня 2009 г. N 581-ПП «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве» ОАТИ осуществляет государственный региональный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве путем проведения, в том числе, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Инспекторский состав ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве.

В ходе обследования осуществляются сбор и анализ информации по основным направлениям контроля, оценивается состояние внешнего благоустройства территорий и объектов, обнаруживаются нарушения в текущем содержании территории и объектов, которые фиксируются с помощью фото- или видеосредств. При выборочном наблюдении не допускается взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и возложение на указанных лиц обязанности по предоставлению информации.

10.03.2016 года в отношении ООО «Стройэкспом» был составлен протокол № 16-44-П19-00110/01, по факту нарушения п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 (далее по тексту - Правила), а так же: собственник здания ООО «Стройэкспом» не принял меры по своевременной очистке кровли здания от снега и наледи, что создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, расположенного по адресу: г. Москва, Семеновский пер., д. 4а, стр. 2

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя заявителя, который был извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, но в инспекцию не прибыл (уведомление направлено по почте заказным письмом, идентификационный номер: 10914795186719). Протокол об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения административного дела, вместе с предписанием об устранении данного нарушения, были направлены ООО «Стройэкспом» по почте.

21.03.2016 года состоялось рассмотрение административного дела, в присутствии представителя заявителя по доверенности. По результатам рассмотрения было вынесено постановление № 16-44-П19-00110/01 о привлечении ООО «Стройэкспом» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 КоАП города Москвы. Постановление о назначении административного наказания было получено представителем заявителя, также направлено в адрес заявителя по почте заказным письмом (идентификационный номер: 10914795257334).

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ООО «Стройэкспом» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Из чего следует, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях (бездействии) ООО «Стройэкспом» имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 КоАП города Москвы, которые подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу является наличие хотя одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные обстоятельства отсутствуют, вина 000 «Стройэкспом» в совершении правонарушения доказана.

В настоящем случае ООО «Стройэкспом» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 « Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ООО «Стройэкспом» не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное ООО «Стройэкспом» правонарушение могло было быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина ООО «Стройэкспом» в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № 16-44-П19-00110/01 от 21 марта 2016 года в отношении ООО «Стройэкспом» законно и обосновано, а поэтому подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника ООО «Стройэкспом» Корчинского Э.К. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 16-44-П19-00110/01 от 21 марта 2016 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Стройэкспом» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – оставить без изменения.

Жалобу защитника ООО «Стройэкспом» Корчинского Э.К. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Седышев А.Г.