Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-493/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 31 марта 2016 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Седышев А.Г.,

с участием законного представителя ООО «МосГорТест» - генерального директора ООО «МосГорТест» Айвазяна А.З.,

защитника ООО «МосГорТест» - Осиповой Г.А.,

помощника Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы – Золочевской И.Ю.,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «МосГорТест» Айвазяна А.З. на постановление мирового судьи судебного участка № 305 района Северное Измайлово г. Москвы от 08 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 305 района Северное Измайлово г. Москвы Агамова В.Д. от 08 февраля 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «МосГорТест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на нее наложено наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Генеральный директор ООО «МосГорТест» Айвазян А.З., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя это тем, что:

в судебном заседании законный представитель ООО «МосГорТест» пояснял суду, что работник Соколов И.В., согласно Приказу № 11 от 20.07.2015, был принят на работу в ООО «МосГорТест» на должность заместителя руководителя органа по сертификации. До приема на работу в ООО «МосГорТест», Соколов И.В. работал главным специалист-экспертом отдела аккредитации и подтверждения компетентности Федеральной Службы по аккредитации. Зная о своем обязательстве в силу своего правового положения, Соколов И.В. не поставил в известность руководителя ООО «МосГорТест» об обязательстве в течении 10 дней с момента поступления на работу данного сотрудника со всеми данными, перечень который указал в Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации». В силу того, что в штатном расписании ООО «МосГорТест» отсутствовала должность юриста, фирма, в силу своей юридической неосведомленности не имела возможности вовремя получить правовую информацию о самом уведомлении и сроках подачи уведомления в Федеральную службу по аккредитации. Только в августе 2015 г. Соколов И.В. лично сообщает в ООО «МосГорТест» о своих обязательствах как бывшего главного специалист-экспертом отдела аккредитации и подтверждения компетентности Федеральной Службы по аккредитации и обязательстве ООО «МосГорТест» уведомить данную службу о заключенном трудовом договоре с коммерческой организацией с указанием необходимых сведений о сотруднике. В результате чего, ООО «МосГорТест» немедленно подготавливает уведомление в полном объеме в соответствии с требованиями закона, и отправляет в Федеральной Службы по аккредитации. Однако во время судебного разбирательства, суд подсчитал срок подачи заявления пропущенным, сведения указанные в уведомлении в Федеральную Службу по аккредитации не достаточно полными, которые не раскрывают основные направления поручаемой работы. С доводами суды они не согласны, в силу того, что Уведомления было составлено в соответствии с требованиями закона, в пункт «должностной обязанности, исполняемые по должности, занимаемые гражданином (указываются основные направления поручаемой работы)» работодатель указал «Ответственный за систему менеджмента и качества» что в полном объеме указывает на направление поручаемой работы. А более подробные должностные полномочия Соколова И.В. указывались в Должностном регламенте ООО «МосГорТест», копию которой имела Федеральную Службу по аккредитации в силу своих функциональных обязанностях. Однако ихним доводам суд не дал никакой оценки. Следовательно никакого административно-правовых нарушений со стороны ООО «МосГорТест» по ст. 19.29 КРФоАП не совершалось. Уведомление в Федеральную Службу по аккредитации было составлено в соответствии с требованиями закона в нужном объеме, а срок подачи уведомления был пропущен по уважительной причине. Кроме того, следует отметить, что после прокурорской проверки, ООО «МосГорТест» выполнила все необходимые требования в срок и в полном объеме на основании прокурора.

В судебном заседании законный представитель ООО «МосГорТест» - генеральный директор ООО «МосГорТест» Айвазян А.З. и защитник ООО «МосГорТест» Осипова Г.А. жалобу полностью поддержали и просили суд ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Помощник Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы Золочевская И.Ю. просила суд оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, так как считает постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставлению без изменения по следующим основаниям:

ООО «МосГорТест» 31 июля 2015 г., в 00 часов 01 минуту, по адресу: г. Москва, ул. Ибрагимова, д.31, привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных п.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Указанное подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы от 07 декабря 2015 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражены фактические обстоятельства совершения ООО «МосГорТест» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.1-7);

- приказом Руководителя Росаккредитации №226-л от 01 июля 2015 г. об увольнении с федеральной государственной гражданской службы Соколова И.В. 10 июля 2015 г. (л.д.13);

- трудовой книжкой на имя Соколова И.В., в которой содержатся записи об освобождении Соколова И.В. от замещаемой должности главного специалиста-эксперта отдела аккредитации и подтверждения компетентности в области обеспечения единства измерений Управления аккредитации Федеральной службы по аккредитации и увольнении с федеральной государственной гражданской службы 10 июля 2015 г. и о приеме на работу в ООО «МосГорТест» в должности заместителя руководителя органа по сертификации 20 июля 2015 г. (л.д. 16-24);

- трудовым договором №11 от 20 июля 2015 г. заключенным ООО «МосГорТест» в лице генерального директора Айвазяна А.З. с Соколовым И.В. по должности заместителя руководителя органа по сертификации (л.д.61-64);

- уведомлением в порядке ст.64.1 ТК РФ, направленным ООО «МосГорТест» в адрес Федеральной службы по аккредитации, содержащим сведения о приеме на работу Соколова И.В., с указанием даты и места его рождения, ранее занимаемой им должности, наименования организации, принявшей Соколова И.В. на работу, даты и номера приказа о принятии на работу, даты трудового договора и его бессрочного характера, наименование должности, занимаемой Соколовым И.В. в ООО «МосГорТест». В качестве должностных обязанностей Соколова И.В. указано «ответственный за систему менеджмента качества» (л.д. 12,28);

- должностным регламентом заместителя руководителя ОС «МосГорТест» (ответственного за СМК), в разделе втором которого указаны 14 пунктов, входящих в должностные обязанности данного сотрудника (л.д.38-40);

- протоколом №1 Общего собрания учредителей об учреждении ООО «МосГорТест» и назначении Айвазяна А.З. генеральным директором Общества (л.д.41);

- уставными документами ООО «МосГорТест»: свидетельством о постановке ООО «МосГорТест» на налоговый учет, Уставом Общества, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.42, 48-56, 57-60).

В силу ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 12 указанного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. №29.

Согласно указанного Постановления, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если

фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая

гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или

муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при

наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со вышеприведенными сведениями, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя,

согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен

(указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный

трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому

договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное

подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой

гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Приказом Росаккредитации от 20 декабря 2012 г. №4877 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы по аккредитации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность главного специалиста-эксперта в центральном аппарате Росаккредитации включена в указанный перечень должностей.

В силу того, что несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей, мировым судьей отклоняются доводы возражений генерального директора ООО «МосГорТест» Айвазяна А.З. и защитника Осиповой Г.А. в соответствующей части, что в полной мере соотносится с позицией, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10 апреля 2013 г.

В соответствии со ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства, заключающиеся в неисполнении работодателем обязанности, установленной ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», изложенные выше, образуют объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а ООО «МосГорТест» в силу положений ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является лицом, подлежащим административной ответственности за совершение указанного правонарушения, поскольку у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако не были приняты к тому все зависящие от него меры.

Суд приходит к выводу, что мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что факт совершения ООО «МосГорТест» правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Суд считает, что мировым судьей судебного участка № 305 района Северное Измайлово г. Москвы Агамова В.Д. административное дело в отношении ООО «МосГорТест» рассмотрено объективно и всесторонне, постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных нарушениях, а поэтому постановление о признании ООО «МосГорТест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении административного наказания в виде штрафа на 100 000 (ста тысяч) рублей, подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «МосГорТест» Айвазяна А.С. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 305 района Северное Измайлово г. Москвы Агамова В.Д. от 08 февраля 2016 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «МосГорТест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на Общество с ограниченной ответственностью «МосГорТест» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «МосГорТест» Айвазяна А.З. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Седышев А.Г.