Определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 18 декабря 2015 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Бахвалова Л.А.,

с участием представителя АО «Банк Русский Стандарт» ***, представившего доверенность № 1849,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № *** по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно материалам дела об административном правонарушении территориальным отделом в *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Банк Русский Стандарт» в связи с обращением *** по факту нарушения прав потребителя при заключении договора № ****.

**** года территориальным отделом **** Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** области было вынесено определение об истребовании сведений в АО «Банк Русский Стандарт» с требованием предоставить соответствующие сведения в трехдневный срок с момента получения копии определения. При этом АО «Банк Русский Стандарт было разъяснено, что невыполнение законных требований должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Поскольку соответствующие сведения в полном объеме АО «Банк Русский Стандарт» представлены не были, территориальный отдел *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ***области направил в Измайловский районный суд г. Москвы протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 50 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что территориальным отделом *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ** области *** года было вынесено определение об истребовании сведений и документов в АО «Банк Русский Стандарт» (л.д. **).

Между тем, запрошенные в АО «Банк Русский Стандарт» сведения составляют банковскую тайну, порядок истребования которых установлен ФЗ "О банках и банковской деятельности". Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности", регулирующая порядок предоставления банками справок по операциям и счетам их клиентов, содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе получать от банков информацию, составляющую банковскую тайну. При этом кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации и органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Согласно ст. 11 Устава АО «Банк Русский Стандарт» справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются АО «Банк Русский Стандарт» им самим, судам, а при наличии согласия прокурора – органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Между тем, специальные федеральные законы, регламентирующие деятельность конкретных органов, могут содержать нормы, предусматривающие право этих органов получать информацию, составляющую банковскую тайну.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не содержит норм, предоставляющих органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации и их должностным лицам право получать от банков информацию, относящуюся к банковской тайне.

В Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2003 года N 8-П указано, что из конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах и иных сведений, виды и объем которых устанавливаются законом, так и соответствующая обязанность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну, а также обязанность государства обеспечивать это право в законодательстве и правоприменении.

В названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации указано, что согласно Гражданскому Российской Федерации, конкретизирующему и развивающему приведенные положения Российской Федерации в соответствии с основными началами гражданского законодательства, банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте; сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям; государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом; в случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков ( Гражданского кодекса Российской Федерации).

Банковская тайна, таким образом, означает защиту банком в силу требования закона сведений, разглашение которых может нарушить права клиента. Предусматривая обязанность банка обеспечить банковскую тайну и определяя ее основные объекты, субъекты права на банковскую тайну, их обязанности и гражданско-правовую ответственность, Гражданский Российской Федерации одновременно устанавливает, что пределы возложенной на банк обязанности хранить банковскую тайну определяются законом.

Принимая во внимание требования норм Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ "О банках и банковской деятельности" и ст. 11, п. 1 ст. 50 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также изложенную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке требовать от кредитных организаций предоставления информации, составляющей банковскую тайну.

При этом АО «Банк Русский Стандарт» направил в *** отдел Управления Роспотребнадзора по *** области ответ на определение об истребовании сведений от *** года в связи с обращением ***.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что данный ответ был получен *** отделом Управления Роспотребнадзора по *** области ***, то есть в день получения соответствующего определения от *** г.

Представитель АО «Банк Русский Стандарт» в судебном заседании подтвердил факт получения определения об истребовании сведений и документов, а также пояснил, что в день получения соответствующего определения, то есть *** года, был направлен ответ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по *** области, в котором было разъяснено, что часть запрашиваемых сведений относится к банковской тайне. Остальные документы были предоставлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по *** области, что подтверждается соответствующим сопроводительным письмом.

Учитывая изложенное, суд не находит в действиях АО «Банк Русский Стандарт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1, 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При таких обстоятельствах привлечение Акционерного общества «Банк Русский Стандарт» к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд находит необоснованным.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Банк Русский Стандарт» - прекратить, в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья Л.А. Бахвалова