Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 16 декабря 2015 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Седышева А.Г.,

с участием генерального директора ООО «Антэй» - Заичкина А.Л.,

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Антэй» – по доверенности Михайлова Д.В.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Антэй» по доверенности – Михайлова Д.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

15 мая 2015 г. заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Капустянским А.С. вынесено постановление №0912-200/2015-1, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Антэй» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.22 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Представитель ООО «Антэй» по доверенности – Михайлов Д.В., не согласившись с постановлением об административном правонарушении №0912-200/2015-1 от 15 мая 2015 года, обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить указанное постановление, дело производством прекратить, в которой указал, что постановление №0912-200/2015-1 о назначении административного наказания, вынесенное 15 мая 2015 г. заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Капустянским А.С. вынесено незаконно и подлежит отмене, в связи с отсутствием оснований для привлечения Общества к административной ответственности, ввиду отсутствия в действиях ООО «Антэй» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.22 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

В обоснование своих доводов ООО «Антэй» приводит следующие обстоятельства:

08 августа 2012 г. между ОАО «УЖС-1» и ООО «Антэй» был заключен Договор подряда №08-08/03 В на выполнение работ по вырубке и корчевке зеленых насаждений, в соответствии с которым ООО «Антэй» приняло на себя обязательства по вырубке и корчевке зеленых насаждений по адресу: г. Москва, ВАО, ул. (подготовительный период).

Для производства указанных работ по вырубке и корчевке зеленных насаждений, ОАО «Компания «Главмосстрой» был выдан порубочный билет №06-14-2877/12 от 16 октября 2012 г. со сроком действия 2 года и разрешением производить работы, указанные в порубочном билете ООО «Антэй».

Порядок осуществления вырубки зеленых насаждений на территории города Москвы регламентируется Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (в поел. ред. Постановления Правительства Москвы от 24 марта 2015 г. №142-ПП).

Абзацем 3 п. 8.1.7 Правил установлено, что закрытие порубочного билета и разрешения на пересадку при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства не осуществляется.

Указанное положение внесено в Правила Постановлением Правительства Москвы от 30 апреля 2013 г. №283-ПП «О внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы», которое, в соответствии с п. 5 указанного Постановления вступает в силу с 01 июля 2013 г.

Таким образом, действующим законодательством города Москвы в области охраны окружающей среды с 01 июля 2013 г. исключена обязанность заказчика (производителя работ) по закрытию порубочного билета, выданного при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, на момент истечения срока действия порубочного билета №06-14-2877/12 от 16 октября 2012 г., а именно на 16 октября 2014 г. на ООО «Антэй» не лежала обязанность по его закрытию, в связи с исключением с 01 июля 2013 г. данного условия порубочного билета, выданного при осуществлении работ на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта.

В связи с отсутствием с 01 июля 2013 г. обязательного условия о закрытии порубочного билета, выданного при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, не закрытие данного порубочного билета не является невыполнением условий порубочного билета и нарушением Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы.

Таким образом, в деянии ООО «Антэй», выразившемся в не закрытии порубочного билета №06-14-2877/12 от 16 октября 2012 г. после истечения его срока действия, отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.22 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Следовательно, считает, что привлечение Общества к административной ответственности, незаконно.

Незаконное привлечение ООО «Антэй»» к административной ответственности при отсутствии состава административного правонарушения являются грубейшим нарушением прав и законных интересов ООО «Антэй» на защиту от необоснованного административного преследования и вмешательством государственного органа во внутренние дела Общества, защита от которых гарантирована Конституцией РФ.

Также, в результате незаконного привлечения Общества к административной ответственности на него необоснованно возлагается бремя несения материальных затрат в виде уплаты административного штрафа.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Антэй» – по доверенности Михайлов Д.В. и генеральный директор ООО «Антэй» - Заичкин А.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Исследовав предоставленные суду материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении №0912-200/2015-1 от 15 мая 2015 года оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Антэй» по доверенности – Михайлова Д.В. без удовлетворения, по следующим основаниям:

ОАО «Компания Главмосстрой» Департаментом природопользования и охраны окружающей среды выдан порубочный билет от 16.10.2012 №06-14-2877/12) (далее - Порубочный билет), на объект: «5-ти метровая зона сноса здания для строительства ДОУ» по адресу: г. Москва, ВАО, ул.

В соответствии с порубочным билетом необходимо: вырубить - 97 деревьев, 694 кустарников. Также по условиям порубочного билета Общество должно было сообщить в Департамент о начале выполнения работ по вырубке в течение 5 дней до начала работ по сказанному в порубочном билете телефону, а также об окончании работ в течение 5 дней после завершения работ по указанному в порубочном билете телефону. Срок выдачи порубочного билета установлен в два года.

В соответствии с порубочным билетом организацией, выполняющий работы является ООО Антэй» (договор от 08.08.2012 №08-08/03 В).

Установлено, что в срок до 16.10.2014 уведомление на закрытие порубочного билета от 16.10.2012 №06-14-2877/12 от ООО «Антэй» не поступила.

Работы по вырубке деревьев и кустарников выполнены в полном объеме силами ООО «Антэй». Однако информация о завершении работ во исполнение условий порубочного билета в Департамент Обществом не представлена. В соответствии с порубочным билетом на объекте «5-ти метровая зона сноса здания для строительства ДОУ» по адресу: г. Москва,» также предусматривалось благоустройство.

Согласно договора на выполнение работ по вырубке и корчевке зеленых насаждений от 08.08.2012 № 08-08/03 В между ОАО «УЖС-1» (заказчиком) и ООО «Антэй» (подрядчиком), подрядчик по заданию заказчика обязался в установленный договором срок выполнить работы по вырубке и корчевке зеленых насаждений по адресу: г. Москва, ВАО, ул.

Представленный Акт о приемке - сдаче работ от 15.12.2012 № 08-08/03 В между ОАО УЖС-1» и ООО «Антэй», подтверждает выполнение работ вырубке и благоустройству. Однако информация о закрытии порубочного билета от 16.10.2012 №06-14-2877/12 от ООО «Антэй» в отдел экологического контроля ЮАО Департамента до 15.05.2015 не поступала.

Таким образом, ООО «Антэй» допустило невыполнение условий порубочного билета от 16.10.2012 №06-14-2877/12, то есть не организовало своевременное информирование Департамента о завершении работ по вырубке в рамках полученного порубочного билета, а также не выполнило обязанность по закрытию порубочного билета в установленном порядке.

08.05.2015 г. должностным лицом Департамента в отношении ООО «Антэй» составлен протокол об административном правонарушении №0912-200/2015-1 по ст. 4.22 КоАП г. Москвы.

15.05.2015 г. заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды вынесено Постановление №0912-200/2015-1 о привлечении ООО - Антэй» к административной ответственности по ст. 4.22 КоАП Москвы и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Статьей 4.22. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение условий порубочного билета.

В соответствии с п. 8.1.1. Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 г. № 743-ПП (далее - Правила), выдача порубочных билетов и разрешений на пересадку деревьев и кустарников производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В соответствии с п. 8.1.3. Правил вырубка деревьев и кустарников в процессе содержания территорий производится при наличии порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений.

Срок действия порубочного билета и разрешения на пересадку деревьев и кустарников указывается Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в порубочном билете и разрешении на пересадку с учетом планируемых сроков производства вырубки и пересадки, сложности и объемов работ, но не более двух лет (п.8.1.6. Правил).

Согласно пункту 8.1.7 Правил в течение 5 дней после окончания проведения работ по вырубке и пересадке зеленых насаждений заказчик (производитель работ) обращается в отдел экологического контроля по административному округу города Москвы Департамента с заявлением о проведении обследования территории. Невыполнение условий порубочного билета разрешений на пересадку) в части информирования Департамента об окончании работ по вырубке (пересадке) является основанием для привлечения заказчика и лиц, осуществивших вырубку и (или) пересадку, к административной ответственности по ст. 4.22 КоАП г. Москвы.

В порубочном билете, выданном ООО «Антэй» в качестве условий порубочного билета указано на необходимость информирования Департамента об окончании работ в течение 5 дней после завершения работ по указанному в порубочном билете телефону. Так как, завершив работы по вырубке деревьев, соответствующую информацию Общество в Департамент не представило, в его действиях (бездействии) имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 4.22 КоАП г. Москвы.

Таким образом, нарушение условий порубочного билета в части непредставления информации об окончании работ по вырубке по порубочному билету от 16.10.2012 №06-14-2877/12 подтверждено материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 4.22 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность, в материалах дела не имеется.

ООО «Антэй» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 4.22 КоАП Москвы за нарушение условий порубочного билета в части непредставления информации об окончании работ по вырубке деревьев и кустарников.

Постановлением Правительства Москвы от 30.04.2013 г. № 283-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 10.09.2002 г. № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы», согласно которым Пункт 8.1.7 приложения 1 к постановлению дополнен абзацем третьим в следующей редакции: Закрытие порубочного билета и разрешения на пересадку при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства не осуществляется».

Так как порубочный билет от 16.10.2012 №06-14-2877/12 выдан ООО «Антэй» на выполнение работ при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства, обязанность по закрытию порубочного билета у Общества отсутствовала. Между тем, данное обстоятельство не исключает обоснованность привлечения Общества к ответственности за нарушение иных условий порубочного билета.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

При совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 № 5163/11).

Поскольку, в данном случае правонарушение совершено Обществом в форме бездействия (непредставление информации), и учитывая, что работы по вырубке деревьев могли продолжаться в течение срока действия порубочного билета, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности подлежал исчислению с 16.10.2014 г., со дня, следующего за днем окончания срока порубочного билета. После истечения срока действия порубочного билета у Департамента имелись основания проверить выполнение Обществом условий выданного порубочного билета.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях ООО «Антэй» признаков административного правонарушения, выразившееся в нарушении правил содержания зеленых насаждений, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.22 Закона города Москвы №45 от 21.11.2007 «Кодекс Москвы об Административных правонарушениях».

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ООО «Антэй» не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное ООО «Антэй» административное правонарушение могло было быть признано малозначительным, не установлено.

Таким образом, вина ООО «Антэй» в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №0912-200/2015-1 от 15 мая 2015 года оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Антэй» по доверенности – Михайлова Д.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней.

Судья Седышев А.Г.