Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 18 ноября 2015 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Говердова В.А.,

С участием защитника ФГУП «Почта России» – Сагоровского А.А., представившей доверенность № 1-4-14/39 от 27 февраля 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-934/2015 по жалобе представителя ФГУП «Почта России» на постановление № 15-52-К01-00055/01 заместителя начальника отдела Административно-технической инспекции по ВАО города Москвы Приходько О.В. от 3 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП города Москвы об административных правонарушениях,

согласно которому: ФГУП «Почта России», адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, дом 37; г. Москва, ул. Щербаковская, д. 35, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

21 июля 2015 года инспектор Объединения Административно-технической инспекции города Москвы Калугина Н.Л. составила протокол об АП, согласно которому ФГУП «Почта России» в нарушение п. 3.12 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства от 09.11.1999 № 1018, а именно: - отсутствуют урн при входе в отделение почтовой связи № 1053188 по адресу Москва, ул. Щербаковская, д. 35. Указанное нарушение зафиксировано в рапорте № 15-52-К01-00027 от 13 июля 2015 года. На основании выявленных нарушений 3 августа 2015 года начальника отдела Административно-технической инспекции по ВАО города Москвы Приходько О.В. вынес постановление № 15-52-К01-00055/01 в отношении ФГУП «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГУП «Почта России» обратился в Измайловский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно в отсутствие законного представителя. Также указывает, что в действиях ФГУП «Почта России» не доказано событие административного правонарушения.

Защитник ФГУП «Почта России» – Сагоровский А.А. в судебное заседание явился, просил удовлетворить жалобу, постановление Объединения Административно-технической инспекции отменить.

Суд, выслушав доводы защитника ФГУП «Почта России» – Сагоровского А.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21 июля 2015 года инспектор Объединения Административно-технической инспекции города Москвы Калугина Н.Л. составила протокол об АП в отношении ФГУП «Почта России», согласно которому ФГУП «Почта России», в нарушение п. 3.12 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства от 09.11.1999 № 1018, по адресу: г. Москва, ул. Щербаковская, д. 35. В результате нарушены требования нормативов г. Москвы по санитарному содержанию территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка, начальника отдела Административно-технической инспекции по ВАО города Москвы Приходько О.В. вынес постановление о признании ФГУП «Почта России» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.10 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Наличие в действиях ФГУП «Почта России» события вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 15-52-К01-00055/01 от 21 июля 2015 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.44);

- копией поручения начальника инспекции № 15-52-П01-21 от 13 июля 2015 года об осуществлении наблюдения в области благоустройства (л.д. 51);

- рапортом № 15-52-К01-00027 от 13 июля 2015 года (л.д. 52);

- фототаблицей (л.д. 53-54);

- копией уведомления № 15-52-К01-000027 о необходимости явиться для составления протокола 21 июля 2015 года в 11 час. 00 мин. (л.д. 48);

- подтверждением направления протокола с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, который был отправлен ФГУП «Почта России» по почте (почтовый идентификатор 12747488039560, 12747488024559) и им получено 17 июля 2015 года, 27 июля 2015 года, что подтверждается информацией с официального сайта Почты России (л.д.46, 49);

- информационной картой ФГУП «Почта России» (л.д. 56);

- выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 55).

Суд считает, что доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, носят последовательный, непротиворечивый характер.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 8.10 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 16.3 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.10 КоАП г. Москвы, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 КоАП г. Москвы протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП г. Москвы, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 16.3 КоАП г. Москвы. Данным уполномоченным органом является ОАТИ г. Москвы согласно п. 1.1 Положения "Об объединении административно - технических инспекций г. Москвы", утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 15.04.2003 № 260-ПП, действующего на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения полностью опровергаются представленными в дело доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении № 15-52-К01-00055/01 от 21 июля 2015 года, в котором зафиксирован факт отсутствия урн при входе в отделение почтовой связи № 1053188 по адресу Москва, ул. Щербаковская, д. 35, что является нарушением требований п. 3.2.3 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы № 1018 от 09.11.1999 года.

Довод заявителя о том, что была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, не может быть принята судом во внимание, поскольку согласно материалам дела 21 июля 2015 года в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол № 15-52-КО1-00055/01 по факту нарушения пункта 3.12 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018), а именно: отсутствуют урны при входе в отделение почтовой связи № 105318, по адресу: город Москва, ул. Щербаковская, д. 35. Протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя, который извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Уведомление о вызове на составление протокола было направлено ФГУП «Почта России» по почте и получено 17 июля 2015 года, что подтверждается информацией с официального сайта Почты России. В протоколе указано, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание. Протокол с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, был отправлен ФГУП «Почта России» по почте и им получен 27 июля 2015 года, что подтверждается информацией с официального сайта Почты России. 3 августа 2015 года состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, на которое законный представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом, не явился, объяснений и возражений не представил, событие административного правонарушения не оспаривал, заявления о невозможности присутствия на рассмотрении дела и просьбой об отложении не представил. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал защитник Иванов А.В., действующий на основании доверенности № 1-4-14/28 от 25 февраля 2015 года. По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, вынесено постановление № 15-52-К01-00055/01 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП города Москвы.

В качестве объективной стороны вменяемого заявителю административного правонарушения в оспариваемом постановлении указано на нарушение им п. 3.2.3 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 09.11.1999 № 1018. Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и 3-х сооружений, расположенных на территории г. Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В силу п. 1.5 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 г. № 1018 государственный контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляет, в том числе, Объединение административно-технических инспекций города Москвы.

Согласно 3.12 Правил санитарного содержания территорий, на вокзалах, пристанях, рынках, в аэропортах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения населения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках городского пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты должны быть установлены урны. Урны устанавливают на расстоянии 50 м одна от другой на улицах первой категории, рынках, вокзалах и в других местах массового посещения населения, на остальных улицах, во дворах, парках, садах и на других территориях - на расстоянии до 100 м. На остановках городского пассажирского транспорта и у входов в торговые объекты - в количестве не менее двух. Очистка урн производится балансодержателями домовладений и территорий по мере их заполнения, но не реже двух раз в день. Мойка урн производится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Урны, расположенные на остановках городского пассажирского транспорта, очищаются и промываются организациями, осуществляющими уборку остановок, а урны, установленные у торговых объектов, - торговыми организациями. Покраска урн осуществляется балансодержателями один раз в год (апрель), а также по мере необходимости или по предписаниям ОАТИ.

Суд установил, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, Административно-технической инспекцией не нарушен.

Установленный ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден, гарантии прав защиты ФГУП «Почта России» как юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлены, оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об АП предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и защитником не представлено доказательств об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Суд не находит оснований для отмены назначенного наказания, в связи с чем постановление не подлежит отмене.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы.

Доводы жалобы не влекут отмену принятого постановления, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы суд находит обоснованным, а обжалуемое им постановление – не подлежащим отмене.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 15-52-К01-00055/01 заместителя начальника отдела Административно-технической инспекции по ВАО города Москвы Приходько О.В. от 3 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, в отношении ФГУП «Почта России», оставить без изменений, жалобу защитника ФГУП «Почта России» - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст. 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд.

Судья В.А. Говердова